業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次目錄調(diào)整主要基于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，將有助于實(shí)現(xiàn)新能源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)成亮點(diǎn)
將2012年修訂的目錄與上一版目錄對(duì)比來(lái)看，《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》所列重大技術(shù)裝備仍分為十七大類。其中調(diào)整的項(xiàng)目有７項(xiàng)，如風(fēng)力發(fā)電機(jī)（組）整機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)（組）配套部件、直流輸變電設(shè)備等。同時(shí)，還有28項(xiàng)新增項(xiàng)目，主要集中在新興產(chǎn)業(yè)方面，即海工裝備、太陽(yáng)能應(yīng)用和半導(dǎo)體發(fā)光二極管（LED）設(shè)備。
記者發(fā)現(xiàn)，海洋工程設(shè)備有四類裝備將享受進(jìn)口免稅的待遇，分別為：海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油裝置、深海鋪管船（平臺(tái)）、大型浮式起重船、海上及潮間帶風(fēng)機(jī)安裝船。隨著海上風(fēng)能發(fā)電、海上油氣開采、海洋可再生能源利用等發(fā)展，海洋工程裝備面臨巨大的市場(chǎng)空間，海洋工程裝備的研制能力從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)裝備的制造能力。
目錄顯示，LED生產(chǎn)設(shè)備新增三類裝備，分別為：金屬有機(jī)化學(xué)氣相沉積設(shè)備、等離子體刻蝕機(jī)臺(tái)、氧化銦錫(ITO)濺射臺(tái)。據(jù)了解，LED是技術(shù)引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)與資本密集型的芯片制造業(yè)，需要高端的工藝設(shè)備提供支撐，但我國(guó)LED產(chǎn)業(yè)存在著高端設(shè)備依賴進(jìn)口的瓶頸。
“此次包括等離子加強(qiáng)型化學(xué)氣相沉積設(shè)備（PECVD）、低壓化學(xué)氣相沉積設(shè)備（LPCVD）、物理氣相沉積設(shè)備（PVD）、硅片多線切割機(jī)、全自動(dòng)印刷機(jī)共五類太陽(yáng)能電池生產(chǎn)設(shè)備首次進(jìn)入目錄，有助于降低設(shè)備生產(chǎn)商的進(jìn)口成本，進(jìn)而降低薄膜電池、硅片生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本，提高盈利能力。”一家從事硅片切割機(jī)研制的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。目前，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增長(zhǎng)速度位居世界前列，但關(guān)鍵技術(shù)沒有自主化，核心設(shè)備沒有國(guó)產(chǎn)化的問題卻很突出。此次調(diào)整目錄，新增太陽(yáng)能電池相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，將有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)大國(guó)向太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
側(cè)重扶持零部件進(jìn)口
記者還發(fā)現(xiàn)，在《國(guó)家支持發(fā)展的重大裝備目錄（2012修訂）》中，將百萬(wàn)千瓦級(jí)三代核電機(jī)組設(shè)備和二代改進(jìn)型核電機(jī)組設(shè)備列為重點(diǎn)發(fā)展支持項(xiàng)目，而普通二代核電機(jī)組設(shè)備則不再享受進(jìn)口免稅政策。將AP1000和ERP機(jī)組關(guān)鍵零部件列為了免稅項(xiàng)目，將有利于降低生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的公司進(jìn)口關(guān)鍵零部件的采購(gòu)成本，加速我國(guó)三代核電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。
此外，對(duì)風(fēng)機(jī)整機(jī)和配套部件的政策扶持門檻有所提高。方正證券分析師告訴記者，風(fēng)電整機(jī)繼2010年將單機(jī)額定功率從1.2MW上調(diào)至1.5MW后，此次再次上調(diào)至2MW。配套部件除控制系統(tǒng)、變流器仍維持單機(jī)1.5MW的額定功率外，其余包括葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)的單機(jī)額定功率均上調(diào)至2MW，銷售業(yè)績(jī)也新增了齒輪箱不低于100臺(tái)的要求。
財(cái)政部關(guān)稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“此次目錄調(diào)整有增有減，旨在根據(jù)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)整。目錄增加了新研發(fā)的重大技術(shù)裝備，如環(huán)保裝備、太陽(yáng)能發(fā)電裝備、海工裝備。這些都是國(guó)內(nèi)新研制成果的重大技術(shù)裝備。此外，還對(duì)新列入目錄的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件擴(kuò)大進(jìn)口，這些零部件都是國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的。此次目錄調(diào)整還清除了目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的裝備和零部件。”
有專家認(rèn)為， 對(duì)重大技術(shù)裝備整機(jī)免稅政策逐步調(diào)整為對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵零部件實(shí)行免稅，有利于實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備的進(jìn)口替代；同時(shí)將一些亟待發(fā)展卻又缺少核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的新興產(chǎn)業(yè)納入重大技術(shù)裝備稅收政策的目錄，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
拓寬扶持面 取消不必要扶持
據(jù)了解，重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策自2009年實(shí)施以來(lái)，政策內(nèi)容得到持續(xù)補(bǔ)充和優(yōu)化、享受優(yōu)惠政策的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大、政策實(shí)施的組織工作日益完善。數(shù)據(jù)顯示，2011年共有231家裝備整機(jī)制造企業(yè)享受了進(jìn)口免稅，為推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，全面振興我國(guó)的裝備制造業(yè)起到了積極的作用。
截至目前，該項(xiàng)政策基本上覆蓋了重大技術(shù)裝備的所有領(lǐng)域。而且，政策的支持力度越來(lái)越大。2009年重大技術(shù)裝備領(lǐng)域享受的進(jìn)口減稅額達(dá)到121億元；2010年享受的減稅額達(dá)到270億元；2011年減稅額達(dá)到400多億元，直接減稅額達(dá)到100億元。政策的含金量得以充分體現(xiàn)。
在此前召開的2012年重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策工作會(huì)議上，工信部裝備司副司長(zhǎng)李東表示，重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策在行業(yè)里的普遍反映是“落地最有效，實(shí)施得最好”。進(jìn)口稅政策的實(shí)施對(duì)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新起到了很大的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，政策是把雙刃劍，清單的及時(shí)調(diào)整很有必要。
工信部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)馬向暉則表示，下一步，一方面要繼續(xù)完善政策的目錄，不斷拓寬覆蓋面；另一方面要做好支持國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，及時(shí)做好清單調(diào)整工作，對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件及原材料，將不再繼續(xù)享受該項(xiàng)進(jìn)口免稅政策。
