中國儲能網(wǎng)訊：8月24日，中國水力發(fā)電工程學會會同業(yè)內(nèi)相關(guān)電力企業(yè)、勘測設(shè)計、開發(fā)運行、科研院所等近50家單位的專家、代表，在寧夏銀川舉辦“2012全國大中型水電站風險管理標準化(規(guī)范)論壇”，共同探討大中型水電站的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理等全過程中的風險防范。
與會專家透露，這部將成為我國水電行業(yè)首個風險管理國家標準的《大中型水電工程建設(shè)風險管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)有望在明年發(fā)布。
技術(shù)保障是規(guī)避風險的關(guān)鍵
“高度重視大中型水電項目的風險管理問題，加強對水電項目各種風險因素的辨識、評估和管理控制，建立完善的風險管理體系，既是水電和電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，更是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會安定和諧的百年大計。”張基堯說?！ ?“雖然我國水電風險管理起步很晚，但質(zhì)量很高、形式很好，同時，面臨的任務也很重。”中國水利水電科學研究院副院長賈金生表示。
綜合統(tǒng)計，設(shè)計深度不夠、設(shè)備制造缺陷、施工質(zhì)量不高、生產(chǎn)運行管理責任不到位、移民問題，以及自然災害的襲擊等已成為導致水電開發(fā)存在風險的幾大因素。
“盡管自然災害不可控，但是可以提前制定應急預案，減少損失。”李菊根建議說，“水電站規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)，是保證減少風險和管理風險的關(guān)鍵，最大的風險防控就要在技術(shù)上保障。
規(guī)劃設(shè)計單位在初可研時就要提出風險管理。”李菊根還指出，《規(guī)范》編寫工作之所以得到了政府部門的高度重視，因為它能夠指導水電建設(shè)風險管理，規(guī)范水電建設(shè)各個階段的風險識別、風險評估、風險應對，若按要求定期采取風險排查、風險監(jiān)控等風險控制專項措施，可以從一定程度上規(guī)避或消除風險因素。
如何解決水電建設(shè)中長期存在的最為敏感的水庫移民問題?全國風險管理標準化委員會副主任周放生提出，可以進行從“搶蛋糕”機制變?yōu)?ldquo;分蛋糕”機制，讓移民作為水電項目的利益共同體，參與到水電建設(shè)中。
《風險管理規(guī)范》在編制過程中，對水電工程風險等級評價標準與風險應對措施提出了明確的要求，力圖幫助企業(yè)找準核心風險，提升風險管理能力、促進行業(yè)整體風險管理水平的提高，目前，已初步形成了《風險管理規(guī)范》送審稿，待報送政府有關(guān)部門審批后發(fā)布實施。
水電開發(fā)理念轉(zhuǎn)變風險管理更受重視
“我國水電站建設(shè)理念正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說，“加強風險管理，已經(jīng)成為水電建設(shè)的一個重要內(nèi)容，水電建設(shè)既是技術(shù)工程，也是涉及眾多利益的社會工程。”多年來，我國水電開發(fā)無論從技術(shù)、裝機、規(guī)模上，都創(chuàng)造了輝煌成就。隨著我國水電裝機突破2億千瓦，為了更加有效保障水電開發(fā)的質(zhì)量和安全，水電人開始逐步關(guān)注水電發(fā)展中的風險管理。
根據(jù)《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，到2015年和2020年，全國水電裝機容量達到2.9億千瓦、4.2億千瓦;“十二五”時期將建設(shè)的10 個千萬千瓦級大型水電基地，幾乎全部集中在西部地區(qū)，到2015年，西部地區(qū)常規(guī)水電裝機容量達到1.67億千瓦，占全國常規(guī)水電裝機容量的64%。
中電聯(lián)標準化中心主任許松林表示，水電開發(fā)地區(qū)差異很大，西部地區(qū)開發(fā)程度還比較低。而且西部地區(qū)氣候條件惡劣，地質(zhì)條件更加復雜，地震、暴雨、泥石流時 有發(fā)生，不可抗拒的風險將不斷加大。
“水電項目投資大、周期長、科技含量高，工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理和生產(chǎn)運行等方面都存在著一系列不確定因素，給工程建設(shè)管理和投資主體也帶來了較大風險。”中國水力發(fā)電工程學會理事長張基堯說。
中國水力發(fā)電工程學會常務副理事長兼秘書長李菊根同樣指出，水電站在工程建設(shè)及運行中的風險無處不在，應抓住重要風險，對企業(yè)安全管理進行指導。
近幾年，中國水力發(fā)電工程學會多次組織召開全國性的風險管理研討會。自2009年開始，中國水力發(fā)電工程學會風險管理專委會加快編制我國水電行業(yè)首個風險管理國家標準 《風險管理規(guī)范》工作，積極推進行業(yè)風險管理向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。水電學會風險管理專委會秘書長時斌在總結(jié)《規(guī)范》的編制歷程、章節(jié)結(jié)構(gòu)的同時，指出風險管理的實施重點在于風險轉(zhuǎn)移和應急管理。
中國大唐集團公司副總經(jīng)理王琳表示，大唐集團高度重視水電項目的風險控制工作，并已取得了一批經(jīng)驗和成果，并將以此次論壇為契機，進一步提升水電項目的風險管理水平。
