● 對超標車進行回購或換購，對達標車進行“上目錄”銷售，福州市的做法與4部委發(fā)文的要求驚人相符
● 福州“限超”為通知之后全國鋪開的“限超”行動提了一個醒：管理疲軟、用戶不滿、行業(yè)抵觸3大問題亟需解決
近日，國家公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等4部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強電動自行車管理的通知》，要求各地嚴格執(zhí)行現(xiàn)有1999年版《電動自行車通用技術條件》（GB17761）標準，從管理規(guī)定、生產、銷售、注冊登記、通行秩序和治安管理等6方面著手，整改當下電動自行車產業(yè)，限期淘汰“超標”車。
通知一出，無論生產企業(yè)、銷售商還是電動車主都愁容顯露。
據(jù)了解，此次通知所指“超標”車，即“最高時速大于20碼，重量大于40公斤”的電動車。事實上，在4部委的通知下發(fā)以前，全國已有多個城市進行過這樣的“治超”行動。福建省福州市從2010年5月就開始逐步“全面限制超標準、未注冊電動車在市區(qū)通行”，受限超標車達60萬之眾。
對超標車進行回購或換購，對達標車進行“上目錄”銷售（即只有進入質監(jiān)部門“合格產品目錄”的產品才能進入市場，記者注），福州市的做法與4部委近期發(fā)文的要求驚人相符。
《法制日報》記者從2010年起曾多次對福州“限超”行動進行調查，并針對其中問題相繼刊發(fā)報道。福州，這個“限超”先鋒軍如同全國電動車發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影，它為通知之后全國鋪開的“限超”行動提了一個醒：“管理疲軟”、“用戶不滿”、“行業(yè)抵觸”，這3個攔路虎誰也不能繞開。
整治顯疲軟
“達標車”難真達標
福州市的“限超”始于2010年5月，計劃在3年內“全面限制超標準、未注冊電動車在市區(qū)通行”。為保障這一次大換血，福州市政府要求，電動車生產商或銷售商必須向市質監(jiān)部門申請電動自行車合格產品目錄登記，只有進入目錄的產品方可在交管部門登記上牌，最后進店銷售。這意味著福州市原有近60萬電摩車主必須改乘其他交通工具或換購“達標電動車”，而大多數(shù)人選擇了后者。
這樣的做法基本與近日4部委下發(fā)的通知要求相符，目的就是“平穩(wěn)過渡”，逐漸淘汰在用“超標”電動自行車，完善電動自行車發(fā)展政策，實現(xiàn)規(guī)范管理、有序發(fā)展。
然而，今年3月初，在福州“限超”近10個月后，《法制日報》記者在福州看到，街頭原有大量形似摩托車的“超標”車已經大大減少，代之以帶腳踏板、自行車狀的“達標車”。然而，記者經過細致調查后發(fā)現(xiàn)，這些經質監(jiān)部門嚴格審核后上目錄銷售、經交警部門層層把關后掛牌上路行駛的的“達標車”，無論重量還是速度，仍遠遠超標。
據(jù)福州當?shù)仉妱榆囦N售業(yè)內人士介紹，“福州街頭行駛的‘達標車”，重量加上電池后很多都在60公斤上下；電動車廠家是通過在控制器上加裝限速器來控制車速的，一旦剪掉，車速馬上能提到每小時35公里以上，而幾乎所有銷售商都會應用戶需求，剪掉限速線”。
這意味著，福州這場以淘汰“超標”車為目的，耗費巨額財政、社會成本開展的電動車大換血，并沒有達到預想的效果。
《法制日報》記者調查發(fā)現(xiàn)，這些“達標車”之所以不達標，除了銷售商家在其中做手腳外，不乏管理部門工作人員徇私舞弊。然而其背后真正透出的問題是，面對近億輛客觀存在的超標電動車，無論從人力還是財力上都難掩操作困難的窘境，治理手段也不得不顯得疲軟。
“你管得了白天，管得了晚上？管得了市區(qū)，管得了城郊？基本上很難操作，真正花那么大力氣拼命去管的城市，現(xiàn)在不多，將來估計也不會太多。你哪來那么多人呢？”一家知名電動車生產企業(yè)負責人對《法制日報》記者說。
用戶不同意
多掏錢反而更不安全
2010年第四季度，全國自行車工業(yè)信息中心在全國10省市開展了一項社會在用電動自行車調研，調研結果于今年3月8日發(fā)布。
在其調查的20400個樣本中，實測電動自行車平均重量為53.56公斤，其中，小于40公斤的僅占17%；而消費者駕駛電動自行車的速度大多在每小時20至30千米，僅有30%的人駕駛速度在每小時20千米以內。
以上數(shù)據(jù)顯示，在用的電動自行車大多均超出了標準。而更為關鍵的是，報告中的另一項數(shù)據(jù)顯示，對在用電動自行車不滿意或很不滿意的用戶只占不到5%。這意味著，重量超過40公斤，時速超過20千米已成消費者的普遍需求。
《法制日報》記者在福州調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)生產廠家、銷售商家將限速線剪掉、增加車身重量正是為了滿足消費者的需求。
而《法制日報》記者同時了解到，消費者這樣的需求并非完全不理智，他們認為，車子快一些反而不容易堵塞交通，重一些則行駛起來會更加安全。
在福州，幾乎所有受訪者都認為，“超標”車比現(xiàn)在的“達標車”要安全得多。在福州道山西路一家電動車銷售店，店老板稱：“如果車不夠重，一騎就飄起來了”。甚至有店主在記者詢問車子重量是否達標時直言：“達標也得考慮安全嘛。”
記者就此還采訪了曾參與現(xiàn)用電動車國標制定的清華大學教授馬貴龍和電動車研究學者、綠源電動車公司董事長倪捷。兩人均證實，無論從穩(wěn)定性、堅固度，還是從燈光、剎車等配套設備來說，“超標”電動車都比現(xiàn)行達標電動車更有安全保障。
此外，盡管4部委在通知中指出，要“本著平穩(wěn)過渡的原則，通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼等方式”來實現(xiàn)超標車淘汰，但根據(jù)福州市的實踐情況來看，在“平穩(wěn)過渡”過程中還是不可避免地會出現(xiàn)消費者權益受損的情況?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴诟Ｖ菡{查了解到，完成一輛“超標”車到達標車的換購，一個消費者的損失在2000元至5000元不等。
無論從舒適度還是安全性上，達標車的用戶體驗都遠不如“超標”車，而換購過程還要自己掏錢，這理所當然地將成為通知執(zhí)行的一大阻力。
企業(yè)難順從
近2000家企業(yè)將面臨洗牌
5月28日，第六屆中國南方電動車及零部件展會在無錫舉行，4部委通知讓展會蒙上了一層微妙的氣息，國內300余家車企和多個省市電動車協(xié)會召開應對會，認為這次“行業(yè)整頓”是一次“嚴峻考驗”，“尋出一條新的出路已經迫在眉睫”。
這樣的危機在2009年曾上演過短暫的一幕。當年年底，國家標準委員會頒布《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》，并決定于2010年1月1日起實施。該標準將40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，“劃入機動車范疇”。
“40公斤以上，每小時20公里以上”這兩項數(shù)據(jù)意味著，所有的“超標”電動車都將被列入機動車范疇。由于全國電動車中近9成均為“超標”電動車，2400余家電動車生產企業(yè)所生產的電動車也大多為“超標”車，如若按這一標準實施，大多數(shù)生產企業(yè)均面臨倒閉。
“企業(yè)如果要生產電動摩托車，就必須要獲得摩托車的生產資質，而獲得資質的條件是：項目總投資不得低于兩億元人民幣，固定資產投資不得低于1億元，其中設備投資不得低于8000萬元，注冊資本不得低于8000萬元。”江蘇新日電動車股份有限公司新聞發(fā)言人胡剛對《法制日報》記者說，“目前業(yè)內能達到這一條件的企業(yè)，我聽到最樂觀的說法也就10家。”
2009年國家標準委員會頒布技術條件數(shù)日之后，這一標準中關于輕便摩托車的一部分就被國家標準委宣布暫緩實施。但一家知名電動車生產企業(yè)的負責人對《法制日報》記者說，近日4部委通知下達后，行業(yè)的現(xiàn)狀與2009年幾乎一摸一樣，“所有的企業(yè)都面臨著兩難，一邊是消費者的需求，如果我們生產符合標準的電動車，消費者不會購買；另一邊是標準的限制，輕便電動摩托車的標準雖然被暫緩實施，但‘超標’電動車屬于管理真空的狀態(tài)，企業(yè)如果要生產，就只能參照生產摩托車來操作”。
而由于大部分企業(yè)都面臨這一困境，這名負責人說：“很多企業(yè)并不會照做，就連我們這么大的企業(yè)，也不可能全部都按照標準來生產。”而對于行業(yè)的正常發(fā)展，這名負責人認為，“現(xiàn)在大家唯一的希望就在于電動自行車新標準盡快出臺，而且能夠對速度和重量根據(jù)實際作出適當放寬”。
