金沙江水電建設(shè)已然不算新的公共議題，近些年來針對單個水電工程或整體水電布局的媒體報道、專家質(zhì)疑，從未真正停歇。但從此次報道所披露出的金沙江水電建設(shè)情況觀之，其嚴(yán)峻程度并未有絲毫降低。大型水電項目所對應(yīng)的環(huán)評虛置、移民難題以及生態(tài)隱患等諸多通病，在金沙江開發(fā)中若隱若現(xiàn)，這本可能將又一次推給歷史的所謂“欠賬”，本身卻容不得拖欠，很多更無法事后救濟(jì)和補(bǔ)償。
星羅棋布的水電建設(shè)布局，平均不到100公里就一座水庫的密度，很難想象，這是經(jīng)過了科學(xué)、周密論證的結(jié)果。事實上，在金沙江水電開發(fā)的過程中，所能見到最多的，還是一場場“跑馬圈水”、未批先建的資本競賽。而環(huán)保部有專家也對此表達(dá)擔(dān)憂，“遍地開花”、干支流“齊頭并進(jìn)”式的無序開發(fā)，生態(tài)日益破碎，水庫淹沒和移民安置不當(dāng)，引發(fā)一系列社會問題和次生環(huán)境災(zāi)害。事實上，被三峽、華潤、大唐、華電、華能五大國有水電巨頭把持的金沙江96%的在建工程，多個項目本身在環(huán)評階段便頻遭質(zhì)疑。
也恰是從環(huán)評開始，一條頗為詭異的邏輯鏈便開始了它的運(yùn)作。本作為前置程序存在的環(huán)評，在現(xiàn)實操作中頻頻面臨形同虛設(shè)的對待。但當(dāng)人們還在對“即便有環(huán)評，結(jié)果亦被注定”尚存改變之心時，“未批先建”對于項目主辦方而言，卻已成為實際上性價比最高的操作方式。只要開工建設(shè)，哪怕未經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)，卻也只需在被查處后“補(bǔ)辦手續(xù)”和補(bǔ)交少量罰款。依照《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，“補(bǔ)辦手續(xù)”雖有理論上不批準(zhǔn)的可能性存在，但在實際操作中卻鮮見違規(guī)項目最終停建的實例。
金沙江水電建設(shè)中的“未批先建”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，不斷有項目因此被勒令暫停，而違規(guī)電站卻也可以在繳納少量罰款后，無一例外地原地全然“復(fù)活”。
正是此種不良示范，使得“未批先建”成為最便捷的“先上車，再補(bǔ)票”路徑。《環(huán)境評價法》規(guī)定，水電環(huán)評“兩步走”（先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，后進(jìn)行項目環(huán)評），被其后解釋性行政條令“拆分”為三步。所謂“必要的施工前期準(zhǔn)備活動”置于項目環(huán)評之前，既已開工建設(shè)，資金業(yè)已投入，最終的“項目環(huán)評”便不得不屈從于資本，使得水電項目事實上存在“只要開工，便不可能不批準(zhǔn)”的怪圈。
程序上的悖論尚不僅于此，但環(huán)評的實質(zhì)上無法發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)“資本綁架環(huán)評”的亂象，卻從一開始就注定了結(jié)局的不堪。在此背景之下，對于相關(guān)水電項目的所謂科學(xué)論證，長期缺乏反對意見的充分呈現(xiàn)與表達(dá)平臺。或者說，即便不同意上馬的意見可在媒體上有所表達(dá)，卻始終無法影響決策，而決策本身，還存在暗箱化的操作。
重要決策的慎重，需要健全程序的保障，而絕非只是事后罰款。環(huán)境和生態(tài)隱患欠賬，事后難以彌補(bǔ)，必須事前充分預(yù)警與論證。“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”，金沙江水電建設(shè)，被集合起來比照、且數(shù)倍超越三峽工程的規(guī)模，就應(yīng)當(dāng)打包作為一項重大國家項目，效仿和激活類似三峽工程的決策程序。作為1949年以來惟一由全國人大表決的單項工程，三峽工程應(yīng)當(dāng)為后來者豎起起碼的程序標(biāo)桿。金沙江水電開發(fā)，茲事體大，由全國人大啟動和組織充分的專家論證、并付諸大會表決，應(yīng)當(dāng)而且必須。
（來源：南方都市報）
