可調(diào)整居民用電行為
階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價機(jī)制。
據(jù)介紹，近年來發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營壓力增大，由于電煤價格快速上漲，火力發(fā)電企業(yè)成本水漲船高，購煤發(fā)電能力受到較大限制，加之南方部分省份水電發(fā)電量下滑，加劇了電價上漲的壓力。
業(yè)內(nèi)人士稱，借推行階梯電價政策適當(dāng)調(diào)整電價，對抑制部分用戶不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解發(fā)電企業(yè)運(yùn)營壓力，有積極作用。實(shí)行居民階梯電價可以發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)節(jié)約用電。
據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，執(zhí)行階梯電價后，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，將主要用于電表改造，彌補(bǔ)節(jié)能減排及燃料成本上漲等因素造成的購電成本增支。
電價真正市場化還很難
“實(shí)施階梯電價屬于國家政策性調(diào)控手段，是構(gòu)建合理電價體系的必然，也是國家資源性產(chǎn)品價格改革的方向。”山東大學(xué)電氣工程學(xué)院副院長韓學(xué)山說。
相關(guān)專家表示，現(xiàn)在正使用的居民電價收費(fèi)制度，不合理性已逐漸凸顯。例如，工業(yè)用電補(bǔ)貼政策的后果是，用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，非常不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
“電價真正走向市場化還很難，只能通過國家政策調(diào)控來合理分配電力資源。”韓學(xué)山說，“階梯電價是電力體制改革的一部分，盡管有利于構(gòu)建合理電價機(jī)制，但在具體實(shí)施過程中還存在著較大的操作難題，比如各檔劃分多少合適等。”
“電價制定涉及面廣，一直是一個復(fù)雜的問題，這其中存在城鄉(xiāng)居民、企業(yè)、商業(yè)之間的交叉補(bǔ)貼，過度的交叉補(bǔ)貼也會產(chǎn)生一定的問題，所以實(shí)施階梯電價或許會成為解決這些問題的突破口，因?yàn)橄鄬Χ运呖尚行?，也比較容易被老百姓接受。”韓學(xué)山說。
中信建投投資顧問王博說，特別是在煤價高企的情況下，實(shí)行階梯電價，有利于發(fā)電企業(yè)合理轉(zhuǎn)嫁成本壓力，解決電價倒掛的局面，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，像大唐、華能、華電和國電這些大型發(fā)電央企的積極性才能被調(diào)動起來，緩解結(jié)構(gòu)性的“電荒”。
分時電價更具合理性
“電價制定要堅(jiān)持補(bǔ)貼成本、合理利潤和適度發(fā)展三項(xiàng)原則。”韓學(xué)山說，“實(shí)行階梯電價后，大部分居民，特別是低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出不會上漲，基本保持不變?？傮w上說，受階梯電價影響較大的還是城市居民，農(nóng)村居民用電少，基本都在第一階梯。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前中國居民消費(fèi)的電量只占社會總用電量的12%，其中5%高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家實(shí)施階梯電價政策主要旨在鼓勵居民節(jié)約用電，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，峰谷分時電價更具合理性，促使城鄉(xiāng)居民調(diào)整用電習(xí)慣，在用電高峰時少用電，在用電低谷時多用電，削峰填谷，從整體上維持電網(wǎng)的健康運(yùn)營。
