“每人十分鐘。”這是本次高峰會主持人為各位代表限定的發(fā)言時(shí)長。然而，一旦走上演講臺，各大電力企業(yè)負(fù)責(zé)人便常常忘記了時(shí)間。
在這個(gè)舞臺上，大家深入交流，同饗思想盛宴，為中國電力工業(yè)發(fā)展勾勒出藍(lán)圖與路徑。
謀當(dāng)前 更謀長遠(yuǎn)
“我國能源運(yùn)營態(tài)勢日益偏緊，能源供需形勢有了新變化。浙江省外購電比重大大提高。原來我國的電力缺口主要集中在華東地區(qū)，現(xiàn)在則是向全國蔓延。”浙江省能源集團(tuán)公司黨委委員徐小豐說出了自己的感受。
徐小豐的感受沒有錯。我國電力工業(yè)當(dāng)前的確“總量趨緊”，電力供應(yīng)持續(xù)緊張。
中電聯(lián)提供的資料顯示，2003年以來，煤電運(yùn)緊張和缺電問題年年出現(xiàn)，并呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、時(shí)間提前、程度加深的趨勢。缺電從能源輸入地向能源輸出地蔓延；缺電時(shí)段從季節(jié)性、高峰期向長期性、“淡季”轉(zhuǎn)變；電力缺口快速擴(kuò)大。2011年迎峰度夏期間，全國最大電力缺口超過3000萬千瓦；入冬以來，全國已有17個(gè)省市出現(xiàn)拉閘限電。預(yù)計(jì)明年全國最大電力缺口將達(dá)到5000萬千瓦。
與會代表憂當(dāng)前，更憂長遠(yuǎn)。因?yàn)榻衲甑碾娀倪€屬于機(jī)組出力不足的“軟缺電”，需要防止的是因裝機(jī)不足出現(xiàn)的“硬缺電”。
一方面，社會用電量在增加。預(yù)計(jì)到2015年和2020年，我國全社會用電量將分別達(dá)到6.3萬億千瓦時(shí)和8.3萬億千瓦時(shí)。另一方面，裝機(jī)規(guī)模卻在縮減。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月底，全國火電在建規(guī)模6418萬千瓦，比上年同期減少2122萬千瓦，雖然水電、風(fēng)電今年裝機(jī)容量有所增加，但受火電新增規(guī)模大幅減小的影響，預(yù)計(jì)2012年全國新增裝機(jī)容量將比2011年減少1000萬千瓦，是2006年以來投產(chǎn)最少的一年。
此消彼長，明后兩年乃至整個(gè)“十二五”期間，我國電力供應(yīng)存在缺口幾成定局。
本次高峰會呼吁，在電源方面，我國必須加快大型電源基地建設(shè)，重點(diǎn)加快西部和北部煤炭基地的煤電一體化開發(fā)，建設(shè)坑口電站群；優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)流域水電梯級綜合開發(fā)，建設(shè)一批大型水電項(xiàng)目；在保證安全的前提下，高效發(fā)展核電；積極推進(jìn)新能源集約有序發(fā)展。在電網(wǎng)方面，特高壓技術(shù)已經(jīng)成熟，其安全性、可行性、優(yōu)越性已經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證，可為大型電源基地電力外送提供有力保障。
“電力工業(yè)發(fā)展必須適度超前。”中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽重申了這個(gè)話題。
要發(fā)展 更要調(diào)控
“防止缺電成為常態(tài)，關(guān)鍵是解決煤的問題。”“煤炭是我們電力的大米飯。”南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事長趙建國說。他認(rèn)為，我國資源稟賦的特點(diǎn)，決定了煤炭是電力工業(yè)的主要一次能源，因此處理好電力發(fā)展和一次能源關(guān)系的重點(diǎn)在于處理好電力與煤炭的關(guān)系。
“核電實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)在于體制機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)。”國家核電技術(shù)有限公司董事長王炳華說。
不論是電源布局，還是開發(fā)節(jié)奏，抑或是技術(shù)路線，我國能源領(lǐng)域一些問題的出現(xiàn)，追根溯源，都可以從“調(diào)控力弱”中找到部分原因。而從電力開發(fā)、配置和使用三方面加以分析，我們能夠更清楚了解到調(diào)控之重。
在開發(fā)環(huán)節(jié)，電源集約化開發(fā)比重較低。即使是風(fēng)電，也存在無序發(fā)展的問題，缺標(biāo)準(zhǔn)、缺規(guī)劃，與調(diào)峰電源、配套電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)。我國資源分布特點(diǎn)，決定了實(shí)施能源集約化開發(fā)、規(guī)?；馑汀⒋蠓秶渲玫谋厝恍?。但是2010年，我國大型煤電、水電、風(fēng)電基地裝機(jī)僅占全國總裝機(jī)的10.5%，集約化開發(fā)的比例還很低，與資源集中分布的格局不相適應(yīng)。
在配置環(huán)節(jié)，過度依賴輸煤，輸電比例過小，輸電優(yōu)勢沒有發(fā)揮，煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)。國家對煤炭市場缺乏有效的調(diào)控手段。
在使用環(huán)節(jié)，高耗能產(chǎn)業(yè)用電比例高、增長快。今年1~11月，高耗能產(chǎn)業(yè)用電同比增長12.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)用電總體增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。
基于這樣的態(tài)勢，大家一致認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式勢在必行。只有如此，方能從根本上改變電力發(fā)展長期受制于煤炭、煤價(jià)、運(yùn)輸?shù)谋粍泳置妫盐针娏π袠I(yè)發(fā)展的健康權(quán)和主動權(quán)，保障電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
盼救急 更盼機(jī)制
電價(jià)關(guān)系電力行業(yè)發(fā)展能力和贏利水平。近期，國家上調(diào)銷售電價(jià)，主要疏導(dǎo)火電電價(jià)矛盾，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。但是，本次與會的代表普遍反映，這種“救急”式的電價(jià)調(diào)整治標(biāo)不治本。因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)更需要的是機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，電煤價(jià)格上漲已超過150%，令電力行業(yè)有泰山壓頂之感。
劉振亞指出，總體看，有利于電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)電價(jià)機(jī)制尚未建立。目前，我國電價(jià)水平總體偏低，沒有真正反映電的價(jià)值；電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，存在各種交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。他建議，健全電價(jià)機(jī)制，應(yīng)盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動機(jī)制，反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系和資源狀況，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置和高效利用，引導(dǎo)電力市場建設(shè)和有序運(yùn)行，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
“機(jī)制缺失”除了指合理的電價(jià)機(jī)制和有效的市場調(diào)控機(jī)制，還包含缺乏統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃機(jī)制。廠網(wǎng)分開改革后，電源電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)制尚未真正建立，電力與煤炭、運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同規(guī)劃機(jī)制缺乏。由此帶來電源電網(wǎng)失調(diào)、輸煤輸電失調(diào)、風(fēng)電無序發(fā)展等一系列問題。
一個(gè)好消息是，中電聯(lián)已經(jīng)完成電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報(bào)告。下一步，中電聯(lián)將致力于實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃與國家能源發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的緊密銜接。中國大唐集團(tuán)公司董事長劉順達(dá)提出，電力工業(yè)規(guī)劃，尤其要關(guān)注頂層設(shè)計(jì)問題。
劉振亞指出，從根本上解決電力發(fā)展中的“總量趨緊、調(diào)控力弱、機(jī)制缺失”問題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、電為中心，按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前、集約發(fā)展、規(guī)模配置的原則，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)“過度依賴輸煤”的能源發(fā)展方式和“就地平衡”的電力發(fā)展方式。
