財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局4月6日聯(lián)合發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，將為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)放可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，以改善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)情況。與此同時(shí)，國(guó)家能源局也下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》(下稱(chēng)《通知》)，與去年8月發(fā)布的“十二五”第一批風(fēng)電規(guī)劃核準(zhǔn)2883萬(wàn)千瓦的規(guī)模相比，第二批擬核準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃減少了1391千瓦，降幅近五成。
“從以上政策可以看出，國(guó)家正在從供需兩方面著手，試圖理順目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扭曲的現(xiàn)狀。”4月8日，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，尤其是首次針對(duì)并網(wǎng)電價(jià)作出明確補(bǔ)貼，有利于調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)并網(wǎng)發(fā)電建設(shè)，這種政策效率預(yù)計(jì)在兩到三年后開(kāi)始顯現(xiàn)。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，風(fēng)電終端運(yùn)用難問(wèn)題，關(guān)鍵在風(fēng)電布局上的失誤，僅僅在供需兩端解決問(wèn)題，還不能完全讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出困境。
三部委首提并網(wǎng)補(bǔ)貼
50公里以?xún)?nèi)1分錢(qián)/千瓦時(shí)，50－100公里2分錢(qián)/千瓦時(shí)，100公里及以上3分錢(qián)/千瓦時(shí)
中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)已成世界風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家，但因電網(wǎng)建設(shè)跟不上，很多風(fēng)電場(chǎng)“窩電”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量能源浪費(fèi)。2011年國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，僅2010年半年，中國(guó)風(fēng)能發(fā)電但無(wú)法被人們所用的就達(dá)27.76億度千瓦時(shí)，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。
“由于缺少刺激國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)建電網(wǎng)的政策，這些電網(wǎng)企業(yè)對(duì)并網(wǎng)項(xiàng)目的積極性不高，造成輸電通道梗阻，風(fēng)力發(fā)電消納困難、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，原來(lái)的政策只是針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，不能調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積極性，導(dǎo)致發(fā)電與用電之間的橋梁中斷。
本次三部委出臺(tái)的《辦法》首次提出，專(zhuān)為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，將按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以?xún)?nèi)1分錢(qián)/千瓦時(shí)，50－100公里2分錢(qián)/千瓦時(shí)，100公里及以上3分錢(qián)/千瓦時(shí)。
此外，《辦法》還稱(chēng)，國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷(xiāo)售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷(xiāo)售電價(jià)的部分，通過(guò)可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每年4000元/千瓦時(shí)。
第二批風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模減半
對(duì)于風(fēng)電棄風(fēng)超過(guò)20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目
在疏通供需網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，相關(guān)部委還在控制風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模。國(guó)家能源局此次《通知》要求將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，共計(jì)1492萬(wàn)千瓦。值得注意的是，與去年8月發(fā)布的“十二五”第一批風(fēng)電規(guī)劃核準(zhǔn)2883萬(wàn)千瓦的規(guī)模相比，此次擬核準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃減少了1391千瓦，降幅近五成。
事實(shí)上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)近五年“井噴”式的發(fā)展后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)始控制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，欲給盲目發(fā)展的中國(guó)風(fēng)電業(yè)“降溫”。
此前，國(guó)家能源局下發(fā)特急文件，要求各省(區(qū)、市)發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，對(duì)于風(fēng)電棄風(fēng)超過(guò)20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目。而在今年全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理也在政府工作報(bào)告中指出要“制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”。
不過(guò)，分析人士認(rèn)為，雖然在規(guī)模上比第一批減少了1000多萬(wàn)千瓦，但第二批核準(zhǔn)的項(xiàng)目多是前期工作扎實(shí)、并網(wǎng)條件和其他建設(shè)條件也比較好的項(xiàng)目，在布局上更加優(yōu)化，更加注重風(fēng)電發(fā)展的有效性、經(jīng)濟(jì)性和安全性。
政策難解終端運(yùn)用之急
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，終端運(yùn)用仍困難的重要原因還在于布局上的失誤
林伯強(qiáng)認(rèn)為，從供需兩方面著手能有效解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，預(yù)計(jì)在2015年時(shí)可以看到效果。但在韓曉平看來(lái)，僅僅從抑制供應(yīng)和疏通供需網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題并不能完全讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出困境。“以《辦法》為例，給并網(wǎng)工程建設(shè)提供補(bǔ)貼是能夠調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的積極性，但忽略了一個(gè)問(wèn)題，即可再生能源發(fā)電的不穩(wěn)定性，這也是風(fēng)電入網(wǎng)困難的重要原因。”
韓曉平認(rèn)為，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，終端運(yùn)用仍困難的重要原因還在于布局上的失誤。“此前，過(guò)于注重規(guī)模式發(fā)展而忽略了分布式布局。從‘大躍進(jìn)’到小型分布式風(fēng)電項(xiàng)目‘小步快跑’的轉(zhuǎn)變，或許能成為推動(dòng)風(fēng)電持續(xù)發(fā)展的新契機(jī)。”
據(jù)了解，與大規(guī)模集中式開(kāi)發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目不同的是，分布式風(fēng)電一般規(guī)模較小，適用于靠近用電負(fù)荷中心的內(nèi)陸地區(qū)，因此也利于就地并網(wǎng)、就地消納。盡管?chē)?guó)外分布式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)較為普遍，但在國(guó)內(nèi)的發(fā)展卻才剛剛起步。
相關(guān)部門(mén)也意識(shí)到了此問(wèn)題。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山此前公開(kāi)表示，未來(lái)國(guó)內(nèi)將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，也將鼓勵(lì)風(fēng)電的分散式開(kāi)發(fā)，目前相關(guān)部門(mén)正在探索發(fā)展風(fēng)電的分散式接入辦法，相關(guān)扶持政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
記者注意到，龍?jiān)措娏?、大唐新能源、華能新能源等風(fēng)電開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)也公開(kāi)表態(tài)，未來(lái)幾年將把風(fēng)電場(chǎng)投資的熱點(diǎn)，從風(fēng)電大基地轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電和內(nèi)陸中小型分布式風(fēng)電項(xiàng)目。
