(一)電網(wǎng)壟斷的本質(zhì)是自然壟斷與行政壟斷權(quán)力的交織結(jié)合
自然壟斷是指電網(wǎng)輸、配電業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征，并具有成本次可加性(獨(dú)家供應(yīng)比多家供應(yīng)成本更低)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，電網(wǎng)具有典型的自然壟斷特征。
行政壟斷則表現(xiàn)為電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價(jià)格、市場準(zhǔn)入等方面有較大決策權(quán)或影響力，并擁有買賣電的獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)，換言之，電網(wǎng)具有排它性的市場控制力。以上行政壟斷權(quán)是從原來政企不分的電力部、廠網(wǎng)不分的國家電力公司繼承和沿襲下來的，2002年以來的電力體制改革并未削弱電網(wǎng)這方面的權(quán)力，相反，隨著電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、跨省區(qū)輸電增加，以及提升電力系統(tǒng)安全等的需要，加上政府有關(guān)政策、管理缺失和監(jiān)管不到位，電網(wǎng)的行政壟斷權(quán)甚至有所強(qiáng)化。換個(gè)角度看，電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷強(qiáng)勢(shì)地位，部分是由于政府“不作為”和監(jiān)管職能不到位造成的。
電網(wǎng)企業(yè)借助自然壟斷地位擴(kuò)張市場控制力，使自然壟斷與行政壟斷權(quán)力互相交織和緊密結(jié)合，就形成了目前電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中“一家獨(dú)大”的強(qiáng)勢(shì)地位，也引發(fā)了社會(huì)各方面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的詬病和誤解。通過理性分析不難發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)的自然壟斷是其客觀屬性，不應(yīng)也不可能被打破，因?yàn)榧词馆斉浞珠_，也只是一個(gè)大壟斷變成了若干小壟斷，壟斷性質(zhì)并未改變。而附著在電網(wǎng)自然壟斷特性上的準(zhǔn)行政壟斷權(quán)，如市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定、獨(dú)家電力買賣權(quán)和電費(fèi)結(jié)算權(quán)等，才是問題的癥結(jié)，也是需要改革的主要對(duì)象。政府應(yīng)抓住這一主要矛盾，做好破解電網(wǎng)行政壟斷權(quán)的文章，作為新一輪電力體制改革的突破口。
(二)電網(wǎng)企業(yè)維系行政壟斷的主要工具是電力調(diào)度權(quán)
當(dāng)前我國電力調(diào)度包括指揮、規(guī)劃、配置、準(zhǔn)入、交易、信息、技術(shù)等七類職能，電網(wǎng)企業(yè)通過下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)職權(quán)，在電力行業(yè)和市場中具有舉足輕重的影響力：一是組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，在電力安全方面起決定性作用。二是支配各市場主體利益關(guān)系。目前，電力行業(yè)廠網(wǎng)之間、廠廠之間、企業(yè)與用戶之間、中央與地方企業(yè)之間、國有與民營外資企業(yè)之間，存在多種利益博弈。電網(wǎng)企業(yè)可以利用調(diào)度手段，通過發(fā)電計(jì)劃和利用小時(shí)安排，以及對(duì)用戶拉閘限電和收取容量費(fèi)等方式，直接影響發(fā)電企業(yè)和用戶等的權(quán)益，同時(shí)可利用調(diào)度專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，規(guī)避政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。三是影響政策法規(guī)實(shí)施。國家的有關(guān)政策措施，如上大壓小、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓、全額收購可再生能源等，必須依靠電力調(diào)度具體實(shí)施，否則難以落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)正是借助功能強(qiáng)大且無可替代的調(diào)度權(quán)，制約發(fā)電企業(yè)并壟斷輸電和售電權(quán)，維系其獨(dú)家買賣電的市場強(qiáng)勢(shì)地位。
(三)打破電網(wǎng)壟斷的根本舉措是剝離以調(diào)度職能為核心的行政壟斷權(quán)
綜上分析，電力調(diào)度具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，本質(zhì)上是一項(xiàng)公共行政職能。電網(wǎng)企業(yè)目前擁有的很多行政壟斷權(quán)力，均是由調(diào)度職能派生或拓展出來的。隸屬于電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)，自覺或不自覺成為電網(wǎng)企業(yè)“謀利”的工具，使其扮演的角色與其公共職能的本質(zhì)屬性之間出現(xiàn)了偏差。事實(shí)上，正是由于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了以調(diào)度為核心的較多公共職能，造成電力規(guī)劃、管理等領(lǐng)域政府缺位與企業(yè)越位并存，在一定程度上導(dǎo)致了我國電力行業(yè)一些重大問題缺乏客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，無形中干擾甚至“綁架”了政府部門的權(quán)威決策，出現(xiàn)了是否應(yīng)該發(fā)展特高壓交流電網(wǎng)等懸而未決的爭議，電力發(fā)展周期性波動(dòng)等積弊也未得到很好解決。
調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力市場中的作用類似于執(zhí)法者，而電網(wǎng)企業(yè)是電力市場中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網(wǎng)擁有調(diào)度權(quán)，相當(dāng)于集運(yùn)動(dòng)員和裁判員角色于一身，不利于電力市場公平競爭和電力行業(yè)健康發(fā)展。因此，電力調(diào)度權(quán)不宜由電網(wǎng)企業(yè)掌控，而應(yīng)由政府主導(dǎo)。調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)獨(dú)立出來后，政府將得到一個(gè)專業(yè)、中立的助手，有利于提高我國電力規(guī)劃和管理水平，也有助于推動(dòng)電力市場的建設(shè)和運(yùn)行。
