本次涉及權(quán)力下放的實施部門主要為此次政府機構(gòu)改革的主要部門。隨著各部門“三定”方案全部公布，各部門的權(quán)責(zé)也得以明晰。
作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要部分，“簡政放權(quán)”被認(rèn)為是目前中國“穩(wěn)增長”的一大前提。北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬在其個人博客上公開了國務(wù)院總理李克強近期在經(jīng)濟形勢座談會上的講話中，對“簡政放權(quán)”寄予厚望。
講話文稿中稱，在簡政放權(quán)的同時，加強事中、事后監(jiān)管，放權(quán)可以刺激市場活力，調(diào)動更多的社會資本從而發(fā)揮“穩(wěn)增長”的作用。陳維君
放權(quán)促改革
本報記者梳理發(fā)現(xiàn)本次涉及權(quán)力下放的實施部門包括國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家能源局、國家海洋局以及原鐵路管理部門等，均為本輪政府機構(gòu)改革的部門。
作為傳播媒介的管理部門，新成立的新聞出版廣電總局此次取消和下放了17項行政審批項目，成為本輪取消和下放行政審批項目最多的部門。
其中，一般題材電影劇本審查被取消，而國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇審查則被下放至省級新聞出版廣電行政部門。
南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授丁和根在接受本報采訪時認(rèn)為，這將是傳媒業(yè)規(guī)制改革的重要環(huán)節(jié)。“相較于一般行業(yè)，媒體行業(yè)與意識形態(tài)的關(guān)系更加緊密，傳統(tǒng)的行政審批項目在這些領(lǐng)域更多更復(fù)雜，相應(yīng)地，改革力度也會更大。”丁和根說。
但丁和根也指出，目前的改革主要還是集中在與市場相關(guān)的部分，今后改革的深化將主要表現(xiàn)在厘清意識形態(tài)管制與市場規(guī)制的邊界、健全及規(guī)范制約機制和監(jiān)督體系兩個方面。
與此同時，衛(wèi)計委下放了港澳臺投資者在內(nèi)地設(shè)置獨資醫(yī)院的審批。由于體改司的設(shè)立和國務(wù)院醫(yī)改辦的遷移，衛(wèi)生計生委將成為未來推動醫(yī)改的主要部門。而港澳臺獨資醫(yī)院審批權(quán)的下放，則是此次衛(wèi)生計生委職能調(diào)整當(dāng)中，為數(shù)不多的涉及衛(wèi)生體制改革的內(nèi)容。
能源領(lǐng)域成為兩輪放權(quán)獲益較大的領(lǐng)域。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，能源領(lǐng)域簡政放權(quán)力度之大前所未有。改革領(lǐng)域涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各個方面。連同第一批取消和下放行政審批項目，共有20余項。陳維君
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述改革的目的是縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，從體制機制上進一步給各類市場主體創(chuàng)造條件，發(fā)揮企業(yè)和個人參與能源投資、項目建設(shè)的積極性和自主權(quán)。
關(guān)注宏觀領(lǐng)域
據(jù)本報了解，目前此次公布取消和下放的部分行政審批事項已在實際操作中得以實施。“的確有很多事情不用跑到北京來批。”一位接近新聞出版廣電總局的人士向本報透露。
而從本輪放權(quán)所涉部委的工作安排來看，也已經(jīng)開始向宏觀層面轉(zhuǎn)移。以國家能源局近期工作安排看，重組后的國家能源局開始嘗試向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，微觀管理上簡政放權(quán)，下放審批權(quán)限，并強調(diào)事后監(jiān)管。
這或?qū)⑹菄鴦?wù)院層面未來放權(quán)總體趨勢，并以此解決“什么都到北京去批，批了也管不好”的問題。
本報記者獲悉，國家能源局內(nèi)部正對取消下放行政審批事項貫徹落實情況開展自查，以杜絕變相審批，假借改革之名行審批之實。“對已取消行政審批事項的審批申請，未受理的一律不得受理；已受理的一律不得繼續(xù)辦理。”
而作為審批頗為耗時和審慎的衛(wèi)生計生及食品藥品監(jiān)管方面，也涉及縮短審批時間的行政事項。食藥監(jiān)總局明確了將藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證（以下稱“藥品GMP認(rèn)證”）“逐步下放至省級食品藥品監(jiān)管部門”。該審批職責(zé)的下放因大大降低審批周期和企業(yè)成本，而受到行業(yè)頗多關(guān)注。
但食藥監(jiān)總局對此則顯得非常謹(jǐn)慎，并已明確表示無菌藥品的GMP認(rèn)證暫不在此次下放的范圍。
而在已經(jīng)取消和下放的權(quán)限中，社會組織成為了主要承接下放權(quán)限的機構(gòu)。以按照衛(wèi)生計生委三定方案的要求，關(guān)于化學(xué)品毒性鑒定的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給有條件的社會組織承擔(dān)。而包括圖書出版單位等級評估、報紙、期刊綜合質(zhì)量評估等多項職責(zé)也將轉(zhuǎn)移至相關(guān)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。
