在7月24日舉辦的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良透露，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部委起草了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》已在此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，有望近期發(fā)布。
在此次會(huì)議上，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林分析，黨中央、國務(wù)院對(duì)環(huán)保問題更加重視，之前我們定的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略是“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，今年已由高層調(diào)整為“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”， 突出了保護(hù)優(yōu)先的原則，而保護(hù)優(yōu)先則將大大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)測(cè)算，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅多年超過工業(yè)增速。2010年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位超過1.2萬家，從業(yè)人數(shù)約300萬人；2012年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000億元，從業(yè)人數(shù)約500萬人。
《意見》將明確重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程
在《意見》之前，國家已經(jīng)出臺(tái)《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》、《環(huán)保部關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和文件。
制定并出臺(tái)《意見》的一個(gè)背景是今年上半年經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)明顯。在7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費(fèi)潛力，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措。
本報(bào)獲悉，《意見》中關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步明確環(huán)保的重點(diǎn)治理領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，形成對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
“環(huán)保部當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是三個(gè)計(jì)劃，包括即將發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和正在組織起草的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》。”趙華林分析，這三個(gè)計(jì)劃將形成很高的環(huán)保投資需求，比如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》需要中央、地方和企業(yè)的投資達(dá)到1.7萬億元，這無疑將帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
謹(jǐn)防環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)過剩
“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，我們應(yīng)該加快發(fā)展，這將改善我們的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長(zhǎng)馮波表示，“但我們也必須注意到這是一個(gè)特殊的行業(yè)，必須推動(dòng)整個(gè)行業(yè)在真實(shí)需求的基礎(chǔ)上發(fā)展，謹(jǐn)防出現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)的過剩。”
“與普通的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。”馮良介紹，為此發(fā)改委將重點(diǎn)構(gòu)筑政策法規(guī)支撐，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
本報(bào)獲悉，根據(jù)發(fā)改委的部署，在投資政策方面，將加大中央資金和中央國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入力度，各級(jí)政府要設(shè)立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，研究制定先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)政策，完善政府綠色采購制度。
在稅收政策方面，結(jié)合我國稅制改革方面和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)“營(yíng)改增”步伐，消除重復(fù)征稅，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“在環(huán)保行業(yè)的不少領(lǐng)域還存在的雙重征稅問題，我建議針對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)專業(yè)化的發(fā)展。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)本報(bào)記者表示。
不過，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非易事。公開資料顯示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體來看，發(fā)展水平比較低，與需求相比還有較大差距。“企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，比如排在前十位的水務(wù)公司污水處理能力不足全國的20%。”馮良介紹，市場(chǎng)也存在不規(guī)范的問題，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，如重點(diǎn)行業(yè)廢水治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行的不足70%。
