十二五”期間，西藏能源發(fā)展要堅(jiān)持開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源和輸入優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源互補(bǔ)，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。
2010年，西藏藏木水電站開工建設(shè)，青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程開工并完成基礎(chǔ)施工，國(guó)家能源局安排建設(shè)藏中10萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏電站，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、格拉輸氣管道前期工作開始啟動(dòng)，西藏能源建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“十一五”期間，西藏初步形成了“以水電為主、多能互補(bǔ)、集中與分散供電相結(jié)合”的能源格局。“然而，近年來(lái)西藏地區(qū)能源供應(yīng)量不足、電網(wǎng)建設(shè)滯后、作為我國(guó)特殊的邊疆少數(shù)民族地區(qū)和西南生態(tài)屏障，西藏的能源體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障。”在西藏工作35年的西藏自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、能源辦主任陳新民向《中國(guó)能源報(bào)》記者闡釋了西藏“十二五”期間能源發(fā)展的關(guān)鍵。
水電為主、生物質(zhì)能為輔
中國(guó)能源報(bào)：西藏?fù)碛胸S富的水力資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋壳拔鞑氐哪茉垂?yīng)情況如何？
陳新民：西藏立足本區(qū)資源條件，初步形成了以水電為主，輸入石油制品等優(yōu)質(zhì)能源，小水電、太陽(yáng)能、和沼氣、薪材等生物質(zhì)能為輔的綜合能源體系。
到2010年底，西藏累計(jì)解決了約239萬(wàn)人的用電問(wèn)題。1998年至2010年底，全區(qū)累計(jì)解決了約156.95萬(wàn)人的用電問(wèn)題。其中：主電網(wǎng)解決用電人口110.47萬(wàn)人，小水電和局域網(wǎng)解決用電人口29.06萬(wàn)人，光伏電站和風(fēng)光戶用系統(tǒng)解決用電人口17.42萬(wàn)人。全區(qū)縣通電率達(dá)到100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通電率達(dá)到100%，行政村通電率達(dá)到69%。
到2010年底，西藏能源消費(fèi)總量約375萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中薪柴、畜糞等傳統(tǒng)能源約占能源消費(fèi)總量的40%。全區(qū)累計(jì)推廣太陽(yáng)灶40余萬(wàn)臺(tái)，被動(dòng)式太陽(yáng)房、陽(yáng)光溫室、太陽(yáng)能熱水器100萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能光電戶用系統(tǒng)10萬(wàn)余套，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量9000千瓦，沼氣用戶11.5萬(wàn)戶，農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)取得初步成效，傳統(tǒng)能源替代率有所提高。
中國(guó)能源報(bào)：“十一五”期間，西藏的電力建設(shè)迎來(lái)了歷史最好時(shí)期，在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)方面主要有哪些所成就？
陳新民：至2010年“十一五”期末，西藏先后開工建設(shè)并投產(chǎn)了拉薩直孔、阿里獅泉河、林芝雪卡、老虎嘴等骨干水電站。在國(guó)家能源局的支持和關(guān)心下，華能集團(tuán)援建并投產(chǎn)10萬(wàn)千瓦柴油發(fā)電機(jī)組，華潤(rùn)集團(tuán)援建18萬(wàn)千瓦燃?xì)鈾C(jī)組，今年可投產(chǎn)12萬(wàn)千瓦。全區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到97.4萬(wàn)千瓦，比2005年增加57萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量26億千瓦時(shí)，比2005年增加13億千瓦時(shí)，均為西藏和平解放以來(lái)的電力裝機(jī)和發(fā)電量的總和。
電網(wǎng)建設(shè)步伐明顯加快，先后建設(shè)了藏中電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程、青藏鐵路供電工程、金河電站送出及昌都電網(wǎng)工程、西藏第一條220千伏線路拉薩至林芝聯(lián)網(wǎng)工程，累計(jì)建成220千伏輸電線路287公里，變電站1座，110千伏線路2004公里、變電站24座，35千伏線路2744公里、變電站83座。繼農(nóng)網(wǎng)一期、二期建設(shè)與改造工程后，“十一五”期間及時(shí)實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)三期建設(shè)與改造工程、“戶戶通電”工程等， 目前，全區(qū)形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝五個(gè)地市的西藏中部電網(wǎng)和昌都、阿里二個(gè)地區(qū)獨(dú)立電網(wǎng)，以及由農(nóng)村小水電、太陽(yáng)能光伏電站供電的眾多獨(dú)立小電網(wǎng)和分散的戶用系統(tǒng)，構(gòu)成了大電網(wǎng)供電和分散獨(dú)立電源供電相結(jié)合，多能互補(bǔ)的供電格局。
此外，西藏的水電資源外送容量可達(dá)9565萬(wàn)千瓦，“十一五”期間，西藏啟動(dòng)并初步完成了“藏東南”金沙江、瀾滄江、怒江三江上游、雅魯藏布江中游等水電規(guī)劃和前期工作以及“藏電外送”課題的研究，部分項(xiàng)目加深研究取得階段性成果。
無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)艱巨
中國(guó)能源報(bào)：隨著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，藏區(qū)用電負(fù)荷增速加快，西藏的能源供應(yīng)日益緊張。目前西藏能源建設(shè)在能源結(jié)構(gòu)上什么問(wèn)題和矛盾？
陳新民：“十一五”西藏能源建設(shè)取得了一定的成就，但是還存在水能開發(fā)建設(shè)進(jìn)程較為緩慢、供應(yīng)總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、能源供應(yīng)和保障的安全性可靠性較差。
西藏電力靠當(dāng)?shù)毓?yīng)，石油、液化氣和煤炭等化石能源靠區(qū)外調(diào)入，與全國(guó)平均水平相比，商品能源供應(yīng)嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)牧民的生活用能依靠畜糞、薪柴和秸稈等生物質(zhì)能，目前，西藏藏區(qū)生物質(zhì)能消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的近一半，傳統(tǒng)能源的消費(fèi)對(duì)林木資源和生態(tài)保護(hù)造成較大威脅。因此，加快傳統(tǒng)能源替代，已經(jīng)成為保護(hù)西藏、保護(hù)我國(guó)西南生態(tài)屏障的迫切任務(wù)。
由于能源供應(yīng)不足，西藏城鎮(zhèn)均未建立供氣、供熱、取暖系統(tǒng)。藏中電網(wǎng)從2003年出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，2004年開始缺電，柴油應(yīng)急發(fā)電機(jī)組已成為常規(guī)電源在運(yùn)行，一直處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)。在工業(yè)停、限產(chǎn)的情況下，仍無(wú)法保障居民的基本用電。
這是由于長(zhǎng)期以來(lái)西藏電力建設(shè)滯后，項(xiàng)目論證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)了建設(shè)時(shí)機(jī)。且西藏電源結(jié)構(gòu)以水電為主，主要是徑流式電站，缺乏年內(nèi)調(diào)節(jié)能力，而社會(huì)用電高峰期和電網(wǎng)最大發(fā)電能力時(shí)段之間形成“剪刀差”，結(jié)構(gòu)性缺電嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了主電網(wǎng)和獨(dú)立小水電供電區(qū)枯水季節(jié)電力供需矛盾。
中國(guó)能源報(bào)：西藏供電可靠性和用電水平較低，目前電網(wǎng)建設(shè)情況和用電情況怎樣？主要存在怎樣的問(wèn)題？
陳新民：西藏的電網(wǎng)建設(shè)比較滯后。藏中電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)為輻射性網(wǎng)絡(luò)，安全性和穩(wěn)定性差；主電網(wǎng)電壓等級(jí)低，藏中電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為220千伏，昌都電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為110千伏，阿里電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為35千伏，電網(wǎng)覆蓋面小，僅覆蓋32個(gè)縣；昌都地區(qū)、阿里地區(qū)由于距離較遠(yuǎn)，只能孤網(wǎng)運(yùn)行，獨(dú)立供電；城鄉(xiāng)配電網(wǎng)落后，已成為制約用電增長(zhǎng)和供電安全的“瓶頸”。
2009年底，全區(qū)人均電力裝機(jī)容量248瓦/人，年人均用電量760千瓦時(shí)/人，分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40%和29%。全社會(huì)年用電量22億千瓦時(shí)，全社會(huì)年人均生活用電量不到300千瓦時(shí)，農(nóng)牧區(qū)更低。由于電力設(shè)施陳舊，當(dāng)時(shí)資金條件限制，設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，已用上電的相當(dāng)一部分牧區(qū)供電可靠性差。通過(guò)光電實(shí)現(xiàn)通電目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和分散用戶在電站投運(yùn)三五年之后又返回到無(wú)電狀況的情況時(shí)有發(fā)生，并呈進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)牧區(qū)發(fā)、供、用電設(shè)施急需進(jìn)行改造升級(jí)。
根據(jù)國(guó)家即將實(shí)施的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作安排，電網(wǎng)供電區(qū)納入了農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，但眾多小水電供電獨(dú)立電網(wǎng)未納入，約一半以上農(nóng)牧區(qū)已用上電但用不好電的問(wèn)題依舊十分突出。目前全區(qū)還有40％的行政村不通電， 52萬(wàn)農(nóng)牧民沒(méi)有用上電。按新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有156萬(wàn)人需通過(guò)改造供用電設(shè)施提高用電水平和質(zhì)量。
實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)的互促發(fā)展
中國(guó)能源報(bào)： 今年是“十二五”開局之年，也是西藏自治區(qū)和平解放60周年， “十二五”期間西藏能源發(fā)展的思路和目標(biāo)是什么？
陳新民：“十二五”期間，西藏能源發(fā)展要堅(jiān)持開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源和輸入優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源互補(bǔ)，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。
根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全區(qū)能源消費(fèi)總量約合460萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，本地生產(chǎn)總量約合171.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力裝機(jī)容量達(dá)287萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到100億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能光伏和光熱發(fā)電20萬(wàn)千瓦，小水電裝機(jī)24萬(wàn)千瓦，風(fēng)能、地?zé)崮馨l(fā)電進(jìn)一步推進(jìn)；完成無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋并在部份地區(qū)推行農(nóng)牧區(qū)電氣化試點(diǎn)；青藏直流聯(lián)網(wǎng)投入運(yùn)行，西藏中部電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)覆蓋面積進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋范圍達(dá)到44個(gè)縣；格拉輸氣管道建成投產(chǎn)，增加油、氣等優(yōu)質(zhì)生活燃料供應(yīng),建設(shè)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施，農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率達(dá)到60%；此外，“西電東送”接續(xù)能源基地重點(diǎn)外送電源開工建設(shè)，開工規(guī)模不低于1000萬(wàn)千瓦。
中國(guó)能源報(bào)：根據(jù)規(guī)劃，保障今后的電力供應(yīng)和能源保障是重要任務(wù)，“十二五”期間，西藏在電力建設(shè)和電網(wǎng)布局上將如何規(guī)劃？
陳新民：“十二五”期間，要盡快完成“藏東南”三江上游、雅魯藏布江中游水電專項(xiàng)規(guī)劃審查，加快怒江上游、雅魯藏布江中游、帕隆藏布、易貢藏布、察隅曲、朋曲等河流水電規(guī)劃，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
在電源布局上，近期滿足區(qū)內(nèi)需要的電源要重點(diǎn)研究雅江桑日至米林、易貢河忠玉至八蓋河段兩個(gè)水電群和朋曲的集中開發(fā)，特別要加快易貢河忠玉水電站、朋曲康工水電站兩個(gè)年調(diào)節(jié)水庫(kù)電站前期工作；外送電源要加快金沙江蘇瓦龍、拉哇、葉巴灘電站，瀾滄江如美電站，怒江松塔、怒江橋電站等前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)。
在電網(wǎng)發(fā)展上，要科學(xué)規(guī)劃，適度超前。要以雅江、易貢河等大中型水電群的送出工程建設(shè)為支撐，擴(kuò)大或加強(qiáng)中部地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架，提升電壓等級(jí)；建成各級(jí)電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，同時(shí)通過(guò)電網(wǎng)引導(dǎo)可再生能源有序建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)的互相促進(jìn)和發(fā)展。在努力解決區(qū)內(nèi)用電的同時(shí)，加快“藏電外送”通道和市場(chǎng)的論證研究、規(guī)劃編制等前期工作，適時(shí)開工建設(shè)，確保藏東南水電能夠及時(shí)、安全、可靠送出，參與全國(guó)電力供應(yīng)平衡，為國(guó)家能源戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。
西藏的電力建設(shè)投資主要依靠國(guó)家撥款，2003年后，西藏電力建設(shè)開始采取中央和企業(yè)共同投資的模式。中央投資比例逐步減少，給西藏電力企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的壓力。亟需一步理順電力建設(shè)投資體制，發(fā)揮國(guó)家投資主渠道作用，形成以國(guó)家投資為主、地方政府、企業(yè)適當(dāng)配套，促進(jìn)西藏電力發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
