9月17日，江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司（下稱中能硅業(yè)）副總經(jīng)理呂錦標(biāo)對(duì)記者表示，美國(guó)企業(yè)接受的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不止判定的補(bǔ)貼稅率，比如REC、MEMC兩家判定的補(bǔ)貼稅率為零，Hemolock僅為6.5%，都過(guò)低，“從我們掌握的證據(jù)，美國(guó)企業(yè)獲得政府的補(bǔ)貼數(shù)額可觀”。
“比例這么低，主要是因?yàn)槌醪酶鶕?jù)對(duì)方提交的調(diào)查問(wèn)卷做出，未來(lái)還需要通過(guò)到美國(guó)現(xiàn)場(chǎng)核查，落實(shí)申請(qǐng)主張的更多補(bǔ)貼，然后在終裁時(shí)調(diào)整到位。”呂錦標(biāo)所在的中能硅業(yè)為保利協(xié)鑫（0038.HK）下屬企業(yè)，后者產(chǎn)能為國(guó)際第一大多晶硅企業(yè)。
對(duì)美的多晶硅反補(bǔ)申訴案由中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的四家多晶硅企業(yè)共同發(fā)起，并于2012年7月20日獲得中國(guó)商務(wù)部的正式立案。這4家企業(yè)分別是：江蘇中能硅業(yè)、江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽(yáng)中硅高科技、重慶大全新能源。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙家生透露，鑒于以O(shè)CI為首的韓國(guó)企業(yè)比美國(guó)企業(yè)接受更多的政府補(bǔ)貼，由此低價(jià)向中國(guó)市場(chǎng)傾銷其多晶硅產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)搜集了足夠的證據(jù)，準(zhǔn)備對(duì)韓國(guó)多晶硅企業(yè)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。
除卻對(duì)美韓采取以上措施之外，中國(guó)多晶硅企業(yè)亦于近期上書(shū)中國(guó)商務(wù)部，要求嚴(yán)格多晶硅進(jìn)口監(jiān)管，禁止多晶硅以加工貿(mào)易進(jìn)口規(guī)避“雙反”措施。
美韓獲取補(bǔ)貼的證據(jù)
“美國(guó)多晶硅企業(yè)獲得的補(bǔ)貼并不像他們提交的調(diào)查問(wèn)卷如此之少”
9月16日中國(guó)對(duì)美國(guó)的多晶硅反補(bǔ)貼初裁顯示，接受調(diào)查的4家美國(guó)多晶硅企業(yè)獲得了0-6.5%的稅率，而未配合調(diào)查的企業(yè)全部被征以6.5%的懲罰性關(guān)稅。
根據(jù)初裁結(jié)果，自2013年9月20日起，中國(guó)海關(guān)將采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，美國(guó)企業(yè)出口多晶硅至中國(guó)時(shí)需要交納初裁補(bǔ)貼率對(duì)應(yīng)的保證金。
“根據(jù)我們掌握的材料，美國(guó)多晶硅企業(yè)獲得的補(bǔ)貼并不像他們提交的調(diào)查問(wèn)卷如此之少。”呂錦標(biāo)說(shuō)，以《2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和再投資法》為例，美國(guó)的5家多晶硅企業(yè)總共獲得4.62億美元的補(bǔ)貼。其中REC拿到1.5億美元，Hemolock拿到1.4億美元，Wacker和AE Polysilicon各拿到1.28億、0.44億美元。
中國(guó)多晶硅企業(yè)上交中國(guó)商務(wù)部的文件顯示，除卻聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼之外，美國(guó)的多晶硅企業(yè)同樣從各州政府中拿到各式補(bǔ)貼。
舉例為證，Hemolock從密執(zhí)安州通過(guò)各項(xiàng)政策拿到2.9億美元的補(bǔ)貼，并獲得投資額25%的營(yíng)業(yè)稅抵免；AE Polysilicon從賓夕法尼亞州拿到372萬(wàn)美元的補(bǔ)貼；Hemolock和Wacker從田納西州拿到合計(jì)3.8億美元的補(bǔ)貼等。
一位多晶硅企業(yè)人士預(yù)計(jì)，中國(guó)將在10月左右赴美國(guó)核查該國(guó)多晶硅企業(yè)獲取補(bǔ)貼的具體實(shí)情，而終裁隨后會(huì)相應(yīng)出爐。
數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，2013年上半年中國(guó)進(jìn)口了3.9萬(wàn)噸多晶硅，其中33%來(lái)自美國(guó)、29%來(lái)自韓國(guó)、24%來(lái)自德國(guó)。
趙家生坦言，7月份進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，自美國(guó)、韓國(guó)和德國(guó)進(jìn)口多晶硅量均有不同程度增加，其中自韓國(guó)進(jìn)口量增幅最大，為 126%，這也從側(cè)面反映出此次多晶硅初裁對(duì)韓國(guó)征收的反傾銷稅率確實(shí)偏低，而韓國(guó)的低價(jià)傾銷離不開(kāi)該國(guó)政府補(bǔ)貼的扶持。
包括中能硅業(yè)、賽維LDK、洛陽(yáng)中硅在內(nèi)的數(shù)位多晶硅企業(yè)人士證實(shí)，中國(guó)企業(yè)已初步搜集完包括OCI在內(nèi)的韓國(guó)多晶硅企業(yè)得到政府巨額補(bǔ)貼的證據(jù)，并準(zhǔn)備將材料上交中國(guó)商務(wù)部，提請(qǐng)對(duì)韓國(guó)多晶硅做反補(bǔ)貼立案調(diào)查。但企業(yè)拒絕透露希冀對(duì)韓國(guó)多晶硅企業(yè)征收的反補(bǔ)貼稅額度。
記者在擬上交材料中看到，韓國(guó)OCI在各項(xiàng)政策中至少獲得2.3萬(wàn)億韓元的稅收抵免。其主要獲得的補(bǔ)貼政策為：基于“能源經(jīng)濟(jì)化設(shè)施”投資的企業(yè)所得稅抵免（即投資額的20%等）、基于“新增長(zhǎng)引擎”投資的企業(yè)所得稅抵免（即開(kāi)支的20%）等。
提高雙反稅率、堵住來(lái)料加工漏洞
“反傾銷初裁對(duì)美國(guó)的稅率是適當(dāng)?shù)?，但?duì)韓國(guó)稅率過(guò)低”
在反補(bǔ)貼初裁出爐之前的7月18日，中國(guó)商務(wù)部決定自7月24日起，對(duì)來(lái)自美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取征收保證金臨時(shí)反傾銷措施。
其中自美國(guó)進(jìn)口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%至57%，自韓國(guó)進(jìn)口的反傾銷稅幅度為2.4%至48.7%。2012年1-6月，這四家企業(yè)總產(chǎn)量為28484噸，占據(jù)國(guó)內(nèi)36230噸總產(chǎn)量的79%。
“反傾銷初裁對(duì)美國(guó)的稅率是適當(dāng)?shù)模珜?duì)韓國(guó)稅率過(guò)低，特別是占韓國(guó)出口量90%以上的OCI只征收2.4%的保證金，不足以糾正韓國(guó)企業(yè)的實(shí)際傾銷程度。”呂錦標(biāo)說(shuō)。
身為多晶硅領(lǐng)域?qū)＜遥瑓五\標(biāo)解釋，韓國(guó)和中國(guó)多晶硅企業(yè)有相似的發(fā)展軌跡，但其設(shè)備投資和原料成本比中國(guó)同類項(xiàng)目高得多，如其多晶硅還原、鑄錠爐多用美國(guó)GT設(shè)備，其公布的成本比中國(guó)同類企業(yè)高，當(dāng)然也高于歐美同類企業(yè)，其傾銷幅度不會(huì)低于美國(guó)企業(yè)。“OCI2012年以來(lái)每季度高額度的虧損就可以明顯看出，韓國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以低于企業(yè)成本大量沖擊中國(guó)市場(chǎng)。”
四家多晶硅雙反案的申訴代理者、北京環(huán)中律師事務(wù)所律師吳必軒告訴記者，由于初裁僅僅依據(jù)被訴方報(bào)送的調(diào)查問(wèn)卷，還需要赴韓國(guó)現(xiàn)場(chǎng)核查來(lái)進(jìn)一步核實(shí)，在終裁時(shí)裁決到位。“反傾銷規(guī)定初裁與終裁之間間隔不超過(guò)4個(gè)月，所以對(duì)美韓反傾銷終裁不會(huì)超過(guò)11月。”
與此同時(shí)，四家多晶硅企業(yè)在近期上書(shū)《關(guān)于要求禁止多晶硅以加工貿(mào)易進(jìn)口規(guī)避“雙反”措施的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）一文，請(qǐng)求商務(wù)部在加快對(duì)美、韓、歐盟多晶硅“雙反”調(diào)查的同時(shí)，協(xié)調(diào)海關(guān)等部門將多晶硅進(jìn)口列入加工貿(mào)易禁止類目錄，堵塞漏洞，真正達(dá)到貿(mào)易救濟(jì)措施效果。
2010-2012年，加工貿(mào)易占多晶硅進(jìn)口的比例分別為48.4%、50%、54.3%，而2013年前6月進(jìn)口多晶硅3.914萬(wàn)噸，加工貿(mào)易比例上升至57.88%。
趙家生解釋，如允許多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，進(jìn)口多晶硅原料時(shí)不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，而實(shí)行海關(guān)監(jiān)管保稅，出口光伏制成品時(shí)也不再征收增值稅。如此在多晶硅雙反裁定后，就無(wú)法對(duì)此類貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口征收懲罰性關(guān)稅，無(wú)法扼制進(jìn)口多晶硅的惡意傾銷行為。
不過(guò)，美韓企業(yè)對(duì)以上多項(xiàng)指責(zé)并不認(rèn)同。8月30日，在REC、Hemlock等外企的要求下，商務(wù)部公平貿(mào)易局在北京召開(kāi)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷反補(bǔ)貼案產(chǎn)品范圍聽(tīng)證會(huì)。在會(huì)上，申請(qǐng)人美國(guó)REC等均有發(fā)言，OCI亦參與旁聽(tīng)，申請(qǐng)人要求不將顆粒多晶硅列入雙反終裁之內(nèi)。
