“按照"十二五"能源發(fā)展規(guī)劃，到2015年，我國水電裝機(jī)容量將從2010年的2.2億千瓦增長到2.9億千瓦，年均增長5.7%，這不是個小數(shù)字。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，“十一五”期間，我國水電由于種種原因，陷入幾近停滯的狀態(tài)，截至2011年底，我國水電裝機(jī)容量僅為2.3億千瓦，剩下3年時間，任務(wù)很重。
可以預(yù)見的是，隨著政策支持力度加大，國內(nèi)水電建設(shè)將進(jìn)入一個新的高潮。而移民、生態(tài)、地質(zhì)等隨之而來的一系列問題將依然是擺在水電發(fā)展面前的幾道坎。
“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，要“研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，能否在這些議題上取得進(jìn)展，將成為國內(nèi)水電與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
“十二五”水電提速
根據(jù)“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，2010年至2015年將開工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬千瓦。
“"十一五"期間，水電的審批由于環(huán)評和移民的問題，1000萬千瓦以上的機(jī)組基本停批。”華能集團(tuán)一位人士說，“水電的爭議主要在環(huán)保生態(tài)和區(qū)域移民方面。能源局由于有減排等壓力，對水電基本持支持態(tài)度，而環(huán)保部及水利部分別從各自角度出發(fā)，希望對水電的控制更加嚴(yán)格。”
在這樣的背景之下，“十一五”期間國內(nèi)的水電項目核準(zhǔn)容量不足2000萬千瓦，而按照原規(guī)劃，水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量應(yīng)在7000萬千瓦以上。
然而，從目前公布的“十二五”規(guī)劃來看，水電發(fā)展提速已經(jīng)幾乎已成定局。
根據(jù)國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間將全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，并有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)。
而國家“十一五”規(guī)劃僅要求，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序開發(fā)水電。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。
“在水電建設(shè)方面，"十一五"是停滯了，如果水電站不恢復(fù)并提速，我國2020年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%的國際減排承諾將無法完成。”張博庭稱。
在壓力面前，2012年水電核準(zhǔn)已經(jīng)悄然提速，其中有多個項目是停滯項目。
2012年通過審批的金沙江魯?shù)乩娬驹缭?006年即被國家發(fā)改委放行，但此后由于環(huán)保部門的環(huán)評叫停，2012年2月才正式核準(zhǔn)“轉(zhuǎn)正”。
此外，金沙江龍開口水電站、四川大渡河安谷水電站、四川大渡河枕頭壩一級水電站、四川大渡河沙坪二級水電站等也是“十一五”期間因環(huán)評、移民等問題未能順利施工的遺留項目。
兩大爭議項目列入開工范圍
值得注意的是，在此次“十二五”規(guī)劃提出50幾個重點開工建設(shè)項目中有些項目此前曾引起巨大爭議，如重慶小南海以及怒江項目，而隨著能源規(guī)劃的發(fā)布，這些項目等于獲得了明確身份。
在2008年國家公務(wù)員的試卷上，“怒江建水電站的爭議”曾成為申論的重要試題。事實上，數(shù)年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷，已經(jīng)成了環(huán)保與發(fā)展?fàn)幾h的標(biāo)志。
在2011年2月，四位中國地質(zhì)界的專業(yè)學(xué)者以聯(lián)名信方式上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，從地質(zhì)研究的角度發(fā)表了對怒江水電開發(fā)的意見，再次引發(fā)公眾對于怒江水電開發(fā)的關(guān)注。
發(fā)源于西藏唐古拉山的怒江，流經(jīng)西藏、云南，進(jìn)入緬甸，最后匯入印度洋。在中國境內(nèi)，這條國際河流全長2018公里，天然落差達(dá)1578米，具有豐富的水能資源，可開發(fā)裝機(jī)容量約達(dá)2132萬千瓦。
但由于地處喜馬拉雅板塊邊緣，這里的地質(zhì)條件也存在很大的不穩(wěn)定因素。
四位已退休的專家在《怒江修筑多個攔江大壩的做法風(fēng)險太大，不應(yīng)采納》的聯(lián)名信上，指出“怒江處于活動斷裂帶、地震頻發(fā)，身處泥石流重災(zāi)區(qū)，卻多暴雨”，“在地震、地質(zhì)上有特殊的高風(fēng)險，不應(yīng)建設(shè)大型水電站。”
然而，怒江水電是否開發(fā)，不僅關(guān)系到水電巨大的經(jīng)濟(jì)利益，對于改善當(dāng)?shù)氐呢毨Лh(huán)境也有著重大意義。
中國工程院院士陸佑楣就認(rèn)為，怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大，進(jìn)行水電開發(fā)具有地形地質(zhì)條件好、移民少等優(yōu)勢。只要在開發(fā)中重視環(huán)保問題，堅持科學(xué)的開發(fā)模式，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是可以實現(xiàn)雙贏的。
“這次國家規(guī)劃明確提出"十二五"期間先行開工位于西藏的怒江松塔項目，后續(xù)再深入論證并有序啟動云南部分怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。這基本等于大方向明確了，但后續(xù)還有許多工作要做。”華能集團(tuán)一位人士說，比如規(guī)劃提出要創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要在下一步工作中落實。
資料顯示，由大唐集團(tuán)負(fù)責(zé)興建運營的松塔水電站位于滇、藏省(區(qū))界上游約7km的西藏自治區(qū)境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個梯級電站，也是怒江中下游梯級規(guī)劃的龍頭水庫之一。
而關(guān)于重慶小南海水電站，之所以引發(fā)爭議，在于其涉嫌縮小長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)面積，為建水電站“讓路”。
2000年成立的長江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)建設(shè)之初的目的是為了平衡三峽工程對魚類生態(tài)的影響，然而為了水電站的建設(shè)，兩度被迫修改面積，幾乎已經(jīng)失去了原來的作用。
在2005年，為了給金沙江向家壩和溪洛渡水電站上馬讓路，魚類保護(hù)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行過一次范圍調(diào)整。然而，重慶市為了小南海水電站的上馬，在2011年提出了再次“調(diào)整”保護(hù)區(qū)的方案。
在原長江水資源保護(hù)局局長翁立達(dá)看來，保大舍小，既然已經(jīng)上馬金沙江項目，小南海這樣的小水電站就應(yīng)放棄。
然而，重慶市有關(guān)方面卻堅持認(rèn)為小南海水電工程對重慶電力保障作用突出，每年可節(jié)約原煤500多萬噸，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，形成新的能源保障體系。
“從目前的情況來看，在協(xié)調(diào)水環(huán)境資源的保護(hù)與水能利用上，國家對于保護(hù)水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)在放松，我們感到很失望。”一位曾參與反對小南海水電站的環(huán)保人士對記者說。
