中國屋頂光伏期待后來居上
就光伏技術(shù)而言，上世紀(jì)70年代中國就開始應(yīng)用。但近年來在應(yīng)用環(huán)節(jié)，尤其是屋頂計(jì)劃方面，中國已落后歐美一些國家。2008年后，我國光伏年裝機(jī)上升至全球第二三位，有了很大進(jìn)步。但由于光伏發(fā)電成本較高，與常規(guī)能源相比，尚不具備完全市場競爭的能力。
中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會副主任、秘書長吳達(dá)成認(rèn)為，從技術(shù)上講，我國光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平尚趕不上歐美日，存在投資小、技術(shù)儲備少的問題，但目前整體技術(shù)水平基本與國際接軌。只是一些新型技術(shù)、未來技術(shù)仍有差距，如非晶硅電池效率太低等。
那么，目前有多少屋頂可以用來安裝光伏電站?據(jù)國家發(fā)改委能源研究所胡潤青介紹，中國現(xiàn)有建筑面積達(dá)614億平方米。其中，住宅430億平方米，公共建筑89億平方米，工業(yè)建筑95億平方米。屋頂光伏安裝潛力可達(dá)4億千瓦以上，大的工廠廠房的屋頂多可安裝1兆瓦光伏電站。
隨著金太陽示范工程的推進(jìn)，中國屋頂光伏項(xiàng)目快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2011年，國家批準(zhǔn)裝機(jī)15億瓦瓦，已納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目10.7億瓦；2012年，批準(zhǔn)項(xiàng)目17億瓦。在現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策下，部分地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行。為利用華東、華南等地的工商業(yè)建筑，一些公司已開始簽訂大量的屋頂合約。
據(jù)了解，在光伏電站較為發(fā)達(dá)的德國，第三方投資者的參與非常普遍。在德國，公共建筑屋頂較為容易租到，但工廠廠房的租賃較為困難，因?yàn)槠髽I(yè)擔(dān)心20年屋頂租賃對廠房的使用有制約。在當(dāng)?shù)?，電價(jià)收入的5%-10%作為租金支付給業(yè)主。
胡潤青認(rèn)為，在我國，建筑業(yè)主常和光伏項(xiàng)目開發(fā)公司合作開發(fā)，屋頂租賃租金的支付可采用多種方式，如固定租金，電價(jià)收入的一定比例，或屋頂免費(fèi)使用，商定供電電價(jià)等。
光伏政策是否可以更給力
在嚴(yán)重霧霾及光伏產(chǎn)能過剩背景下，如何處理以煤為主的能源戰(zhàn)略與可再生能源多元多展的戰(zhàn)略關(guān)系，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否足夠重視?吳達(dá)成認(rèn)為，從目前看，國家從重視程度上在不斷加強(qiáng)，從行動上也看得出來。但是，作為一種全球共識，到21世紀(jì)中葉，可再生能源應(yīng)該作為替代能源出現(xiàn)，本世紀(jì)末可再生能源應(yīng)該成為主力能源。為此，各國已在展開競賽。大力發(fā)展可再生能源行動已經(jīng)晚了，所以要提速。
“前幾年，因光伏三高沒有澄清，影響了光伏的發(fā)展。多晶硅制造過程有耗能問題，但只要舍得投入，能夠把對環(huán)境影響減到最低，耗能指標(biāo)已在不斷下降。與此同時(shí)，新型電池發(fā)展空間也在加大。”吳達(dá)成對光伏前景表示樂觀，他認(rèn)為光伏發(fā)電是我國為數(shù)不多的與國際差距較小的產(chǎn)業(yè)，要通過市場實(shí)際應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拉動，如建議國家改光伏項(xiàng)目電源補(bǔ)貼為電量補(bǔ)貼。
對此，也有專家持不同意見。電監(jiān)會高級工程師吳疆認(rèn)為，現(xiàn)有歷史階段不能鼓勵(lì)過多發(fā)展新能源。“世界上最差的事是能力太低而欲望太大。哪個(gè)國家有這么大能力，一句話就把國家能源結(jié)構(gòu)改變?!政府力度已經(jīng)很大了。外國政府也只是競選口號。”
他認(rèn)為，技術(shù)與市場的發(fā)展，可以通過發(fā)展補(bǔ)貼推一推，但不能變本加厲!全世界光伏、風(fēng)電都是靠吃政府補(bǔ)貼，靠吃補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)做不大。
而新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長兼首席執(zhí)行官武鋼則建議，繼續(xù)加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼資金管理及發(fā)放。他說，今后鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電仍應(yīng)適度補(bǔ)貼，但應(yīng)防止補(bǔ)貼規(guī)模過大超出可支付能力。國家應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼績效，在有限的補(bǔ)貼額度內(nèi)，帶動盡可能多的可再生能源發(fā)電。
電力法更新滯后 制約可再生能源發(fā)展
“新能源是個(gè)新東西，但政策沒有更新，顯得有些滯后。能源利用的形態(tài)更新了，但法規(guī)沒有更新，問題集中反應(yīng)在電網(wǎng)這個(gè)平臺上。”國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵說，“金太陽”工程是國家扶持的可再生能源項(xiàng)目，屬于自發(fā)自用項(xiàng)目，但國家《電力法》規(guī)定，如果自發(fā)自用就屬自備電廠，電網(wǎng)要收備用費(fèi)的，國家的可再生能源政策與《電力法》發(fā)生了矛盾，主要原因是《電力法》自1996年實(shí)施以來，一直為修改。
神仙打架，小鬼遭殃。張正陵說，“新能源因?yàn)樾?，所以舊的政策不適應(yīng)，這不僅僅是長期沒有修改的電力法。原來規(guī)定，只要是電廠，電網(wǎng)就要去調(diào)度。那么一個(gè)家庭裝了屋頂電廠，人家周末出去玩了，怎么去調(diào)度，這個(gè)電廠沒有"值班員"。假使你是一個(gè)供電局長，你也不會同意接入。建一個(gè)光伏只花幾萬元，而輔光纜要十幾萬元，又增加了很多成本與投資。不堪重負(fù)的電網(wǎng)，只能不理你。”
張正陵說，國家電網(wǎng)投資是有年度預(yù)算的，有主網(wǎng)和配網(wǎng)之分。分布式電源都是接入配網(wǎng)的，在預(yù)算之列但比例不大。分布式電源首先是就地平衡，然后是多余上網(wǎng)，對主網(wǎng)沒有影響，主要影響的是配網(wǎng)。國網(wǎng)想建特高壓，就是想把東北等一些地方憋壞了的風(fēng)電送出來，但發(fā)改委不批。
“這是體制的問題。有人認(rèn)為，國家電網(wǎng)大一統(tǒng)，特高壓加強(qiáng)了電網(wǎng)壟斷。但鐵道部是不是一張網(wǎng)，但想改不也改了嗎。電網(wǎng)做大做強(qiáng)對國家有好處，國家可以進(jìn)行監(jiān)管。如果說電網(wǎng)老板工資高了，國資委可以要求降下來啊!”
