這位核電專家的回答是，企業(yè)管理人員采取了多種安全措施，以避免放射性物質(zhì)直接威脅人類。這些安全措施和手段，都在國(guó)家的法律法規(guī)中加以體現(xiàn)。而中國(guó)法規(guī)是與國(guó)際接軌的，因此可以相信中國(guó)的核電是安全的。
但這時(shí)候，一位網(wǎng)民當(dāng)場(chǎng)提出了一個(gè)被視為最為尖銳和專業(yè)的質(zhì)問(wèn)——中國(guó)至今都沒有一部“原子能法”，核電安全如何保障？
上述專家承認(rèn)，中國(guó)沒有《原子能法》是事實(shí)。他說(shuō)，中國(guó)起草《原子能法》已花了近三十年，但由于政府部門之間的沖突而至今未能出臺(tái)。
一字不差的翻譯
質(zhì)疑者是深圳的一名網(wǎng)民郭子葳，她在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前核能安全規(guī)定、管理?xiàng)l例技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等都是以部門規(guī)章形式存在。這些規(guī)定法律位階、法律效力均很低，僅有的一部法律《放射性污染防治法》并非核專門基本法，而幾部行政法規(guī)更是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有建立完整、規(guī)范、系統(tǒng)的原子能法律體系。
郭子葳認(rèn)為，《原子能法》是統(tǒng)領(lǐng)核活動(dòng)領(lǐng)域的基本法。這個(gè)法的缺失，將影響國(guó)家統(tǒng)一、規(guī)范地對(duì)核電發(fā)展實(shí)行全方位監(jiān)管。
她說(shuō)，在目前的核電發(fā)展中，政府與幾大行業(yè)壟斷巨頭有著共同的利益，這使得監(jiān)管顯得蒼白無(wú)力。這種制度的缺陷，讓民眾對(duì)核安全不敢抱很大信心。例如，江西核電站就因?yàn)榄h(huán)評(píng)涉嫌造假遭到了當(dāng)?shù)厝罕姷姆磳?duì)而進(jìn)展不順。
“法規(guī)解決的是核電安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，解決不了制度問(wèn)題。我們更需要的是制度安全與監(jiān)管安全的基本法律。”郭子葳說(shuō)，她不同意“我國(guó)法規(guī)與國(guó)際接軌，就可以相信中國(guó)的核電是安全的”的觀點(diǎn)。
上述核電專家則表示，盡管中國(guó)沒有《原子能法》，但是中國(guó)發(fā)展原子能的原則是清楚的，關(guān)于核安全管理的所有程序、導(dǎo)則、法規(guī)，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)公布的核安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)是完全相同的，可以說(shuō)是一字不差地翻譯過(guò)來(lái)。同時(shí)，他也相信，《原子能法》總有一天要出臺(tái)。
利益沖突
公開資料顯示，中國(guó)目前有關(guān)原子能方面的法律只有一項(xiàng)、行政法規(guī)八項(xiàng)。但部門規(guī)章多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的，核法律法規(guī)體系很不完善。
多名業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，盡管中國(guó)有多個(gè)部門涉及核電監(jiān)管，但因權(quán)力分散以及部門與行業(yè)條塊管理的現(xiàn)狀，在法律缺失的狀況下直接影響國(guó)家統(tǒng)一、規(guī)范地對(duì)核電發(fā)展實(shí)行全方位監(jiān)管，從而埋下種種隱患。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)于1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，目前已批準(zhǔn)加入了七項(xiàng)核領(lǐng)域的國(guó)際公約，但由于《原子能法》的缺位，這些承諾都還停留在政府行政層面，與中國(guó)核大國(guó)地位極不相稱，也與履行公約的要求相去甚遠(yuǎn)。
多年來(lái)，業(yè)界一直呼吁制定《原子能法》，確立核事業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確核事業(yè)的發(fā)展方針、基本政策和管理體制，明確政府、企事業(yè)單位的責(zé)權(quán)利，保障核事業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展。
然而，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，主管部門和監(jiān)管部門在該問(wèn)題上存在諸多分歧。
而有關(guān)機(jī)構(gòu)的頻繁變動(dòng)，更是使得《原子能法》遲遲不能出臺(tái)。具體的例子是，1998年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)防科工委成立，成為了核工業(yè)的主管部門。到了2008年，核工業(yè)的管理體制又做了些調(diào)整，核電的管理劃歸國(guó)家能源局，但國(guó)防科工局仍然是核工業(yè)的主管部門。
中國(guó)目前的核電年發(fā)電量占世界總量的14%。根據(jù)《核電安全規(guī)劃（2011~2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》，到2020年，中國(guó)核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)千瓦。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前正在運(yùn)行的核電站有17臺(tái)，還有多臺(tái)核電站在計(jì)劃或建設(shè)之中。現(xiàn)在運(yùn)行的反應(yīng)堆設(shè)計(jì)使用壽命大多是40年，但是很多設(shè)計(jì)壽命40年的反應(yīng)堆可以被延長(zhǎng)到60年。也就是說(shuō)，現(xiàn)在計(jì)劃建設(shè)的反應(yīng)堆到了22世紀(jì)初可能仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。
北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院核政策與法律研究中心主任、著名環(huán)境法專家汪勁曾公開表示，核電宛如一把懸在人們頭上的雙刃劍，中國(guó)急切擴(kuò)大核電占能源結(jié)構(gòu)比例的同時(shí)，一旦核電發(fā)生泄漏事故，或?qū)⑨劤梢粓?chǎng)災(zāi)難。
