編者按1月23日，國務(wù)院正式發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》闡明了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，為“十二五”時期我國能源發(fā)展繪就了總體藍圖，提出了行動綱領(lǐng)。明確任務(wù)分解落實應(yīng)是未來工作的重點?，F(xiàn)將《規(guī)劃》提出的九項主要任務(wù)摘要刊登，以饗讀者。
加強國內(nèi)資源勘探開發(fā) 培育新的能源供應(yīng)增長極
堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強流域水電規(guī)劃，做好生態(tài)環(huán)境保護。
著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長極。
安全高效開發(fā)煤炭。到2015年，煤炭產(chǎn)能達到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)；采煤機械化程度達到75％以上；安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國的60％以上，比2010年增加約30個百分點；原煤百萬噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達到75%。
加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)。鼓勵低品位資源開發(fā)，推進原油增儲穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米，產(chǎn)量超過1300億立方米。
大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源。根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點加大煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)力度。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長極。
推進能源高效清潔轉(zhuǎn)化 提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平
到“十二五”末，淘汰落后煤電機組2000萬千瓦，火電每千瓦時供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。
“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦。
立足資源優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，加快推進燃煤發(fā)電、煉油化工技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級利用的有效途徑，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。
高效清潔發(fā)展煤電。繼續(xù)推進“上大壓小”，加強節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實施煤電綜合改造升級工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機組2000萬千瓦，火電每千瓦時供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。
推進煤炭洗選和深加工升級示范。以提高資源高效清潔利用水平為目標(biāo)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級利用體系。到2015年，原煤入選率達到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％。“十二五”時期，新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項目能源轉(zhuǎn)化效率分別達到56%、42%、40%以上。
推動能源供應(yīng)方式變革 推廣新型供能方式
加強供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要條件和支撐，促進交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。
以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點，大力推廣新型供能方式。
大力發(fā)展分布式能源。積極發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展天然氣分布式能源。大力發(fā)展分布式可再生能源。營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價格機制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。
推進智能電網(wǎng)建設(shè)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力。加強智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。和智能電表應(yīng)用。“十二五”時期，建成若干個智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。
加快能源儲運設(shè)施建設(shè) 提升能源應(yīng)急保障能力
“十二五”時期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。
統(tǒng)籌各種能源運輸方式，優(yōu)化能源流向，擴大北煤南運、北油南運、西氣東輸和西電東送規(guī)模。
強化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進口通道建設(shè)，加強配套干線管道建設(shè)。
天然氣。“十二五”時期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。
電力。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達到2億千瓦。
提升儲備應(yīng)急保障能力。油氣儲備。
建成國家石油儲備基地二期工程，啟動三期工程，推進石油儲備方式多元化。
煤炭儲備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設(shè)國家煤炭應(yīng)急儲備，鼓勵重點廠礦企業(yè)提高倉儲能力，穩(wěn)步推進地方儲備應(yīng)急能力建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、規(guī)范的煤炭應(yīng)急儲備體系。
實施能源民生工程 城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價
到2015年，全國建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機容量1000萬千瓦。
以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進能源民生工程建設(shè)。
加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。
大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進小水電、農(nóng)林廢棄物等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟實用技術(shù)。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。
完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務(wù)體系。推進城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強能源基本公共服務(wù)能力。
控制能源消費總量 預(yù)期目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。深入開展能源審計和能效水平對標(biāo)活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系。
實施能源消費強度和消費總量雙控制，盡快制定并嚴(yán)格落實控制能源消費總量工作方案，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制。
到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴(yán)控制新上能源密集型項目，促進能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級有序轉(zhuǎn)移。
全面推進節(jié)能提效。把節(jié)能放在更加突出的位置。加強工業(yè)節(jié)能，以世界先進能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策，加快制修訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實施工業(yè)節(jié)能重點工程。
深化能源體制機制改革 構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。理順電價機制。實施并完善居民階梯電價制度。深化成品油價格市場化改革。深入推行天然氣價格改革。
抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。
加快現(xiàn)代能源市場體系建設(shè)?？茖W(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。
推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場體系。深化煤炭領(lǐng)域改革。推進石油天然氣領(lǐng)域改革。加強油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機制。推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。
完善能源價格機制。加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。改進水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。推進銷售電價分類改革。
深化油氣價格改革。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。
提升能源科技和裝備水平 突破制約能源發(fā)展核心技術(shù)
力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進油氣運輸、高效清潔發(fā)電等重點領(lǐng)域取得突破。
以增強能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標(biāo)，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。
加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強能源基礎(chǔ)科學(xué)研究。超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。
推進先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集聚優(yōu)勢科研力量，加快先進適用技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)推廣應(yīng)用體系。 提高能源裝備自主化水平。加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，依托重點工程，加強技術(shù)攻關(guān)和綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，努力提高重大能源裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力。
實施重大科技示范工程。以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、多能互補利用、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域為重點。
深化能源國際合作 推動建立全球能源新秩序
繼續(xù)加強海外油氣資源合作開發(fā)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極推進煉化及儲運業(yè)務(wù)合作。優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推進能源貿(mào)易多元化。
堅持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴大能源對外貿(mào)易和技術(shù)合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構(gòu)建國際合作新格局，共同維護全球能源安全。
深入實施“走出去”戰(zhàn)略。著眼于增強全球油氣供應(yīng)能力，發(fā)揮我國市場和技術(shù)優(yōu)勢，深入開展與能源資源國務(wù)實合作。繼續(xù)加強海外油氣資源合作開發(fā)。積極推進煉化及儲運業(yè)務(wù)合作。支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)，開展境外電力合作。依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務(wù)“走出去”。
提升“引進來”水平。堅持引資引智與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的引進。鼓勵外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險勘探。在四川、鄂爾多斯等頁巖氣資源富集盆地選擇勘探開發(fā)合作區(qū)，建設(shè)先導(dǎo)性示范工 程。鼓勵與石油資源國在境內(nèi)合作建設(shè)煉化和儲運設(shè)施。鼓勵開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。
擴大國際貿(mào)易。優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進口來源和渠道，擴大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進口貿(mào)易。適度開展跨境電力貿(mào)易。優(yōu)化能源進出口品種。
推進能源貿(mào)易多元化。鼓勵更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國際能源貿(mào)易，推進貿(mào)易主體多元化。綜合運用期貨貿(mào)易、長協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進貿(mào)易方式多元化。積極推進貿(mào)易渠道、品種和運輸方式多元化。
完善國際合作支持體系。鼓勵國內(nèi)保險機構(gòu)開展“國油國保”和境外人身險。積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機制，加強能源安全、節(jié)能減排等方面的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源安全。
