此前的7月15日，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），同樣對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用?！兑庖姟分赋鰧凑者h(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場(chǎng)為主，重點(diǎn)扶持；協(xié)調(diào)配合，形成合力的基本原則，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《意見》提出了2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上的發(fā)展目標(biāo)。
《意見》從積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)、完善支持政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面闡明了國務(wù)院對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，為光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策保障。
一、 新政將推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，開拓國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)
《意見》中指出：鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)倡導(dǎo)就近發(fā)電，就近并網(wǎng)，就近轉(zhuǎn)換，就近使用的原則，接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，能盡可能地就地消納，解決了電力在升壓及長途運(yùn)輸中的損耗問題。
據(jù)了解，國際上分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏發(fā)電的比例達(dá)到67%，特別是德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，分布式光伏發(fā)電所占比例達(dá)到80%以上，光伏發(fā)電的主要應(yīng)用形式是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。而據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截止到2012年我國光伏發(fā)電累計(jì)建設(shè)容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)3.78GW，分布式所占比例為47%，相比于發(fā)達(dá)國家的80%有很大差距，未來國內(nèi)分布式光伏發(fā)電發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>
目前國內(nèi)已推出一系列推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)的政策，例如國家能源局于2012年9月發(fā)布了申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知，組織分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，要求每個(gè)?。▍^(qū)、市）申報(bào)支持的數(shù)量不超過3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦。
?。ǘ?重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
《意見》中指出：嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。
早在2009年，在國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等十部委發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，對(duì)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能擴(kuò)張過快等問題嚴(yán)重的多晶硅行業(yè)，在新建項(xiàng)目的規(guī)模、占地,以及生產(chǎn)過程中的污染物排放和能耗都作出了嚴(yán)格的限制。而在2010年12月，工業(yè)和信息化部等部委發(fā)布了《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步對(duì)多晶硅企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)條件和生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模與技術(shù)設(shè)備等方面做出了具體要求。2011年12月13日，工信部公布了第一批符合《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》的20家企業(yè)名單，多晶硅行業(yè)整合大幕開啟。
?。ㄈ┮?guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
《意見》中指出：加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，及時(shí)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測(cè)與評(píng)價(jià)，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。
目前，國內(nèi)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系還不健全，檢測(cè)規(guī)范還不完善，檢測(cè)方法檢測(cè)技術(shù)還有待提高。國內(nèi)目前光伏產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量并不少，但是各主要產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)分散，缺少對(duì)于檢測(cè)資源的整合。同時(shí)，和國際上相比，我國作為一個(gè)光伏大國，但缺少有影響力的認(rèn)證品牌，檢測(cè)認(rèn)證受限于人。
《意見》中還指出：制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
據(jù)了解，目前工業(yè)和信息化部正在制定光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，旨在從生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、資源利用情況、能耗情況等角度規(guī)范多晶硅、硅片、電池、組件等光伏制造各產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。相信此條件的出臺(tái)將有效的規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、光伏檢測(cè)認(rèn)證體系亟待完善
（一）新政的有效實(shí)施，對(duì)我國光伏檢測(cè)認(rèn)證體系提出了新的要求
《意見》中強(qiáng)調(diào)了分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣，未來我國光伏發(fā)電的主要應(yīng)用形式將是分布式光伏發(fā)電，這規(guī)模龐大的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)需要專業(yè)的檢測(cè)服務(wù)體系的保障，目前電網(wǎng)公司針對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的檢測(cè)僅是從并網(wǎng)接入的角度檢測(cè)系統(tǒng)輸出電能質(zhì)量，而系統(tǒng)的安全性、實(shí)際運(yùn)行的效率等關(guān)鍵內(nèi)容并無強(qiáng)制的檢測(cè)要求，一方面可能導(dǎo)致系統(tǒng)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，無法按照要求發(fā)電，另一方面也給業(yè)主、物業(yè)、電網(wǎng)帶來了極大的安全隱患。
同時(shí)《意見》中對(duì)電池片效率、多晶硅生產(chǎn)綜合電耗等提出了具體要求，這對(duì)我國目前的光伏檢測(cè)認(rèn)證體系提出了新的要求，要求對(duì)于太陽能電池片的檢測(cè)更加規(guī)范化，同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)過程中能耗、回收利用率、循環(huán)利用率等指標(biāo)的檢測(cè)提出了更高的要求。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失，檢測(cè)認(rèn)證體系不健全
在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)發(fā)展的浪潮下，隨著光伏電站、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，光伏電站監(jiān)控系統(tǒng)的作用日益凸顯。而據(jù)了解，目前國內(nèi)關(guān)于光伏電站監(jiān)控系統(tǒng)的測(cè)試規(guī)范還處于空白，缺少相關(guān)的測(cè)試依據(jù)了，這就給光伏電站的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了一定的隱患。
?。ㄈ┩晟茩z測(cè)認(rèn)證體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系，及時(shí)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品目錄，這樣才能保障《意見》的有效實(shí)施。
同時(shí)應(yīng)充分利用信息化手段，建立涵蓋光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件的太陽能信息數(shù)據(jù)庫，為政府決策提供有效支撐，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的參考信息，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心（中國軟件評(píng)測(cè)中心）作為權(quán)威的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，近年來承擔(dān)了多項(xiàng)光伏領(lǐng)域的國家級(jí)項(xiàng)目，開展了多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入檢測(cè)服務(wù)，建立了多晶硅行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并正在建設(shè)覆蓋光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的信息數(shù)據(jù)庫。中心建有首個(gè)政府項(xiàng)目支持的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用示范平臺(tái)，中心還開展了光伏電站監(jiān)控系統(tǒng)測(cè)試技術(shù)研究，推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)服務(wù)體系的完善，為光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
?。üI(yè)和信息化部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心（中國軟件評(píng)測(cè)中心） ）
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