這次執(zhí)法檢查6月份啟動(dòng)，執(zhí)法檢查組兵分三路，分別赴內(nèi)蒙古、江蘇、甘肅就可再生能源法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
內(nèi)蒙古、甘肅都是可再生能源資源富集的地方，在風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模上居于全國(guó)前列，江蘇的海上風(fēng)電發(fā)展較早，是國(guó)家首批海上風(fēng)電招標(biāo)的省份。此外，江蘇省集中了光伏行業(yè)主要的大企業(yè)，在行業(yè)寒冬中處境不佳。
執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)可再生能源發(fā)展存在地方和國(guó)家規(guī)劃銜接不夠、電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)等問(wèn)題。各地可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超國(guó)家總體目標(biāo)，發(fā)展布局和速度也與國(guó)家規(guī)劃不一致。
此外，我國(guó)可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡。西北的內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道與之相配套。
但是，在國(guó)家可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃頒布后，國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃至今沒(méi)有出臺(tái)，電網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于可再生能源發(fā)展，大量可再生能源電力輸出受阻。
在能源“十二五“規(guī)劃中，電網(wǎng)規(guī)劃至今空白。電網(wǎng)建設(shè)滯后已經(jīng)影響到可再生能源發(fā)展，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾經(jīng)公開(kāi)表示，特高壓輸電爭(zhēng)論了多年，現(xiàn)在到了下決心的時(shí)候，否則可再生能源棄電問(wèn)題難解。
執(zhí)法報(bào)告稱，截至2012年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占總發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)28%，可再生能源發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的20%。
其中水電是大頭，裝機(jī)容量2.49億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)6300萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)650萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積2.58億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積3億平方米，各類生物質(zhì)年利用量3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
可再生能源各領(lǐng)域面臨的問(wèn)題不盡相同，但價(jià)格機(jī)制是共性的問(wèn)題。執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策存在問(wèn)題，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。
“一刀切”價(jià)格政策，是指目前我國(guó)光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但各地的光照條件不同，投資回報(bào)差別大。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策遲遲未出臺(tái)，水電上網(wǎng)電價(jià)偏低，影響了企業(yè)投資積極性。
不過(guò)，電價(jià)政策已經(jīng)在調(diào)整。光伏發(fā)電傾向于實(shí)行度電補(bǔ)貼政策，按區(qū)域?qū)嵭袠?biāo)桿電價(jià)政策，并大幅推動(dòng)分布式發(fā)電發(fā)展。風(fēng)電也早已按照地區(qū)實(shí)行不同的標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但在整個(gè)可再生能源領(lǐng)域，價(jià)格機(jī)制依然不夠完善。
報(bào)告建議進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，建立電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，努力做到應(yīng)收盡收。
