中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：由于三峽工程的爭(zhēng)議性，自1993年成立以來(lái)，三峽集團(tuán)幾乎每年都沒有離開輿論場(chǎng)中心位置。
本報(bào)記者 崔烜 發(fā)自北京
2月24日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)通過(guò)新華網(wǎng)表示，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)已搬到臨時(shí)辦公室過(guò)渡辦公，并已安排施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。
這是自2月17日中央第九巡視組公布巡視情況后，該集團(tuán)首次作出反應(yīng)。
中紀(jì)委常委、第九巡視組組長(zhǎng)侯凱在對(duì)三峽集團(tuán)進(jìn)行巡視反饋時(shí)曾一口氣指出了三峽集團(tuán)的四大問(wèn)題，其中也包括領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)、一些招投標(biāo)暗箱操作、工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍、領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房等諸多引人注目的腐敗病癥。
由于巡視組不直接辦案的慣例，上述腐敗問(wèn)題的具體情況中紀(jì)委并未向外界公布。但巡視組的反饋內(nèi)容中還提到，還收到了反映一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題線索，已按照有關(guān)規(guī)定移交中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。
不少人認(rèn)為，一經(jīng)查實(shí)，三峽集團(tuán)的問(wèn)題將不僅僅是“作風(fēng)問(wèn)題”，很可能將涉及到較大的腐敗案件。
由于三峽工程的爭(zhēng)議性，自1993年成立以來(lái)，三峽集團(tuán)幾乎每年都沒有離開輿論場(chǎng)中心位置。
在2011年，國(guó)家審計(jì)署公布對(duì)三峽集團(tuán)2009年收支的審計(jì)報(bào)告，便毫不留情地指出三峽集團(tuán)的16項(xiàng)須整改問(wèn)題，但在2013年11月第九巡視組入駐之后，幾乎類似的問(wèn)題又?jǐn)[上了桌面。
三峽四總部
“在央企，這樣的問(wèn)題都是很普遍的，但因?yàn)槭侨龒{，所以問(wèn)題一曝光，壓力就特別大?！币晃蝗龒{集團(tuán)人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，“三峽集團(tuán)的腐敗問(wèn)題并非像外界想象那么突出。”
盡管集團(tuán)賴以起家的三峽大壩位于湖北宜昌市境內(nèi)，但三峽集團(tuán)在2011年便已經(jīng)移師北京。三峽集團(tuán)在北京、成都、宜昌三地已建成三大總部，三總部的分工是，北京總部作為集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理中心、資本運(yùn)營(yíng)中心，宜昌總部則是以電力生產(chǎn)為主的生產(chǎn)中心，而成都總部則是工程建設(shè)中心。
而恰恰是這一次的總部大轉(zhuǎn)移，帶出了不少的問(wèn)題。
北京總部基地位于北京市海淀區(qū)玉淵潭南路東口1號(hào)樓B座，共15層，建筑物主體高45米，總建筑面積5.69萬(wàn)平方米。但由于三峽集團(tuán)并未全員搬到北京，這座總部大樓的設(shè)計(jì)明顯超前，辦公面積遠(yuǎn)超所需，以致在被紀(jì)委曝光后領(lǐng)導(dǎo)們連忙讓施工隊(duì)進(jìn)駐。
而位于成都市城南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總投資8億元的成都三峽大廈更是帶來(lái)不少麻煩。國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告顯示，2007年，三峽集團(tuán)所屬金沙江開發(fā)有限責(zé)任公司籌建處建設(shè)成都三峽大廈項(xiàng)目時(shí)，在未向國(guó)資委報(bào)告、未及時(shí)辦理用地性質(zhì)變更手續(xù)的情況下，增加投資3.58億元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)酒店。
“成都三峽大廈最初設(shè)計(jì)時(shí)只作為金沙江的調(diào)度中心，并未定義為總部，后來(lái)提出要建成總部了，設(shè)計(jì)的規(guī)?？隙ň鸵咸幔@不是什么故意的違規(guī)。”上述三峽集團(tuán)人士說(shuō)。
但在用地上“先斬后奏”的做法很可能仍在三峽集團(tuán)“昆明基地”的籌建中再次上演。
2011年10月，三峽集團(tuán)與昆明市簽訂合作協(xié)議，將在昆明建設(shè)東南亞總部基地。
在2013年4月，三峽集團(tuán)斥資10億元買下了昆明市盤龍區(qū)龍泉街道辦事處4 宗共計(jì)307.49畝住宅用地，這4個(gè)地塊緊密相連，外界普遍猜測(cè)這就是三峽集團(tuán)的總部選址。但當(dāng)時(shí)的土地拍賣信息顯示，上述地塊最大容積率僅有2.3，綠地率超過(guò)40%，并不適宜建設(shè)總部大樓，而三峽集團(tuán)要在這里建成總部，用地的規(guī)劃顯然必須進(jìn)行更改。
三峽集團(tuán)四總部的建設(shè)與集團(tuán)在三峽大壩后的全面轉(zhuǎn)型息息相關(guān)，但大量的房產(chǎn)建設(shè)同時(shí)也帶來(lái)了腐敗問(wèn)題。
擴(kuò)張的隱憂
1992年三峽工程啟動(dòng)時(shí)，國(guó)務(wù)院決定全國(guó)用電每度加價(jià)3厘錢，與葛洲壩(600068,股吧)電廠上交利潤(rùn)一并作為三峽建設(shè)基金。隨后十幾年，每度電加收的數(shù)額幾經(jīng)調(diào)整，局部最高達(dá)1.24分，到2009年，三峽集團(tuán)共籌集三峽基金1070.96億元。
截至2012年12月31日，集團(tuán)合并資產(chǎn)總額3749億元，三峽基金在集團(tuán)的總價(jià)值中幾乎占據(jù)了1/3的分量。
正是有了這一筆無(wú)需支付利息的巨額投入，在三峽大壩接近完工時(shí)，三峽集團(tuán)就開始投入到國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。
三峽集團(tuán)的擴(kuò)張重點(diǎn)在金沙江下游，烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四個(gè)水電梯級(jí)電站成為集團(tuán)新的建設(shè)重心，在成都就近建立新的工程重心無(wú)疑是合理的選擇。
而在海外方面，截至2013年底，三峽集團(tuán)已經(jīng)在海外擁有在建投資和承包項(xiàng)目76個(gè)，但重心在東南亞。
三峽集團(tuán)控股的緬甸孟東水電站開發(fā)項(xiàng)目已于去年11月動(dòng)工，該項(xiàng)目將以BOT模式建設(shè)，中、泰、緬三國(guó)聯(lián)合開發(fā)，規(guī)劃裝機(jī)約700萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)投資額約100億美元，建設(shè)工期為15年。在此之前的2010年8月，由三峽集團(tuán)投資的老撾南立1-2水電站已竣工投產(chǎn)，該電站總投資1.49億美元，建成后將由三峽負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)25年，之后再移交給老撾政府。
有專家表示，三峽集團(tuán)的昆明基地除輻射東南亞之外，還將有助于投入到云南本身的水電資源開發(fā)中，并且當(dāng)?shù)嘏c三峽集團(tuán)在太陽(yáng)能及風(fēng)電方面也將有很多合作。
在2011年1月，三峽集團(tuán)與中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在北京舉行了戰(zhàn)略合作協(xié)議簽字儀式，標(biāo)志著三峽與云南在新能源及東南亞水電開發(fā)方面的合作將全面提速。
似乎是作為交換，同年4月，昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)蔡紹寬調(diào)任三峽集團(tuán)總經(jīng)理助理、三峽發(fā)展研究院院長(zhǎng)。
但蔡紹寬的到來(lái)卻讓三峽集團(tuán)卷入了另一個(gè)輿論的漩渦。
據(jù)《東方早報(bào)(博客,微博)》報(bào)道，蔡紹寬等13名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)被多次舉報(bào)，涉嫌通過(guò)成立私營(yíng)公司的方式“圈”走了大盈江二級(jí)電站項(xiàng)目。
報(bào)道稱，在2004 年6 月，蔡紹寬代表昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、其昆明院助理盧榮章代表華昆公司簽訂了大盈江二級(jí)電站股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將昆明院擁有的51%股權(quán)平價(jià)（4131萬(wàn)元）全部轉(zhuǎn)讓給了華昆公司，而華昆公司的13名股東都來(lái)自昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院。
但當(dāng)事人蔡紹寬所在的三峽集團(tuán)卻一直對(duì)此事保持沉默。
事實(shí)上，從中央巡視組進(jìn)駐三峽集團(tuán)開始，中紀(jì)委便已經(jīng)對(duì)集團(tuán)中的案件著手調(diào)查。
據(jù)媒體報(bào)道，已退休的三峽集團(tuán)機(jī)電工程部原主任饒道群于2013年11月起接受紀(jì)檢部門調(diào)查。
但實(shí)際上，機(jī)電工程部對(duì)于招標(biāo)并沒有太多的決定權(quán)。
三峽集團(tuán)對(duì)于招投標(biāo)一直有較為完善的制度設(shè)計(jì)：中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司成立招標(biāo)委員會(huì), 統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)文件編制由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé), 招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)代理, 評(píng)標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行。由專家對(duì)各投標(biāo)單位或公司進(jìn)行定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦后, 最終由中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司領(lǐng)導(dǎo)集體決策決定中標(biāo)單位,領(lǐng)導(dǎo)決策也得有規(guī)矩,不能隨意否定專家意見。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)全過(guò)程。以杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾, 避免決標(biāo)失誤。
但這并沒有避免招投標(biāo)中的腐敗頻頻發(fā)生，此次第九巡視組的反饋中提到，三峽集團(tuán)“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍”。
更多的腐敗空間來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)層的決策。
第九巡視組認(rèn)為，三峽集團(tuán)“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范不透明，一些重要事項(xiàng)決策應(yīng)上會(huì)未上會(huì)，有的決策事項(xiàng)會(huì)上臨時(shí)動(dòng)議，會(huì)前缺乏醞釀溝通，會(huì)上討論不充分。
涉足地產(chǎn)
三峽集團(tuán)另一個(gè)被點(diǎn)出的突出問(wèn)題是住房。
這對(duì)于央企而言并不少見，目前仍有大量的央企涉足商品房、保障房建設(shè)，央企本身對(duì)于房源的分配就有著一定的決定權(quán)。
審計(jì)署的報(bào)告曾指出，三峽集團(tuán)2007年為職工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房墊款22540.33萬(wàn)元，因部分房屋未售出，截至2009年底尚有7001.33萬(wàn)元墊款未收回。
這只是較為輕微的批評(píng)。
中央第九巡視組的反饋則直言，“有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房”。
對(duì)于三峽集團(tuán)而言，完全具備這樣的便利條件。
在2011年4月，剛剛遷入北京海淀的三峽集團(tuán)便與海淀區(qū)政府簽約，由三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)出資在海淀北部新區(qū)建設(shè)11萬(wàn)平方米的公租房，這是當(dāng)年央企參與的首個(gè)公租房建設(shè)項(xiàng)目。
外界普遍認(rèn)為，三峽集團(tuán)這一舉動(dòng)首要出發(fā)點(diǎn)便是解決入京后員工的住房問(wèn)題。
其后，三峽集團(tuán)在北京豐臺(tái)又有動(dòng)作，由集團(tuán)間接持股43.19%的湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)有限公司與北京豐臺(tái)區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將共同推進(jìn)北京麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
根據(jù)雙方的協(xié)議，三峽集團(tuán)擬在麗澤金融商務(wù)區(qū)投資建設(shè)辦公大樓，并將積極發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)支持麗澤金融商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。豐臺(tái)區(qū)也將大力支持三峽集團(tuán)在麗澤金融商務(wù)區(qū)及豐臺(tái)區(qū)的投資開發(fā)和建設(shè)，并給予相應(yīng)的政策支持。
但這樣的協(xié)議明顯與國(guó)資委要求非地產(chǎn)主業(yè)央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策相抵觸。
湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)成立于2010年底，注冊(cè)資本為人民幣29.4億元，湖北省國(guó)資委占注冊(cè)資本的52.93%，三峽集團(tuán)控股的上市公司中國(guó)長(zhǎng)江電力(600900,股吧)股份有限公司占注冊(cè)資本的43.19%。
數(shù)年以來(lái)，清能在地產(chǎn)市場(chǎng)上頗有斬獲，開發(fā)了深圳學(xué)府花園、時(shí)代驕子大廈、北京新金山商務(wù)大廈、廣州泓景花園等項(xiàng)目。
“相對(duì)于其他央企來(lái)說(shuō)，三峽在房產(chǎn)市場(chǎng)的參與度并不高，”一位三峽集團(tuán)人士說(shuō)道，“水利水電集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)都擠進(jìn)去16家央企了，三峽只是進(jìn)入得太晚?！?
而據(jù)記者了解，到目前為止三峽集團(tuán)尚未有從房地產(chǎn)市場(chǎng)全面撤資的計(jì)劃。
在2月24日，三峽集團(tuán)黨組召開會(huì)議，專題研究中央第九巡視組反饋意見的整改方案。
整改的主要措施包括：三峽集團(tuán)將集團(tuán)總部的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在2013年基礎(chǔ)上再下降10%。集團(tuán)總部及各職能部門公務(wù)接待費(fèi)用統(tǒng)一由辦公廳歸口管理，預(yù)算從嚴(yán)控制，標(biāo)準(zhǔn)按集團(tuán)新出臺(tái)的規(guī)定執(zhí)行。而在人員架構(gòu)上，三峽集團(tuán)還將執(zhí)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、三總師、總助、董秘只保留一處辦公用房的規(guī)定，已全面清退多處占用的辦公用房，并對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)辦公室改造施工。
