中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：FrederickWeston現(xiàn)任睿博能源智庫(kù)（TheRegulatoryAssistanceProject）中國(guó)項(xiàng)目主任。睿博能源智庫(kù)是一個(gè)全球性的非商業(yè)性的專家咨詢機(jī)構(gòu)。在加入RAP之前，F(xiàn)rederickWeston曾作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家及聽證官員就職于佛蒙特州公共事業(yè)監(jiān)管部門長(zhǎng)達(dá)11年，其工作范圍包括設(shè)計(jì)和實(shí)施能效戰(zhàn)略低成本方案，參與構(gòu)建了全美第一個(gè)能效公共事業(yè)單位 “能效佛蒙特州”。在1990年代中期，他曾擔(dān)任美國(guó)公共事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)（NARUC）聯(lián)合主席。
初夏的午后已是暑熱熏蒸，在建國(guó)門外使館區(qū)附近的寫字樓里，記者見到了剛剛從美國(guó)來(lái)到北京的FrederickWeston。
在過去的十多年中，Weston先生將他的時(shí)間投入到了中國(guó)和美國(guó)的項(xiàng)目中，重點(diǎn)領(lǐng)域包括這兩個(gè)國(guó)家有關(guān)能源效率、可再生能源、監(jiān)管改革和定價(jià)、區(qū)域市場(chǎng)操作、污染排放等。2011年，Weston正式擔(dān)任睿博能源智庫(kù)中國(guó)項(xiàng)目主任。
經(jīng)歷了十幾個(gè)小時(shí)的空中飛行，站在記者面前的Weston略顯疲態(tài)。他端著咖啡向采訪的會(huì)議室走來(lái)，不忘隨手按滅了辦公室的電燈和冷氣。當(dāng)記者問起他最感興趣的能源效率問題時(shí)，Weston整個(gè)人瞬間活絡(luò)了起來(lái)，手舞足蹈地侃侃而談。為了解釋清楚他為自己家所實(shí)施的節(jié)能改造方案，Weston花費(fèi)了近半小時(shí)在玻璃黑板上圖文并茂地向記者演示。這種被稱為認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的精神，仿佛我們乘飛機(jī)經(jīng)過這個(gè)時(shí)代時(shí)，通過舷窗看到的大地玫瑰色的閃光。
“電力規(guī)劃應(yīng)考慮包括環(huán)境成本在內(nèi)的一系列成本和效益”
《中國(guó)電力報(bào)》：您如何看待中國(guó)能源和電力發(fā)展情況。
FrederickWeston：在過去的15年里，中國(guó)政府實(shí)施了一系列的電力行業(yè)改革，極大地?cái)U(kuò)大了供電能力，提高了電力行業(yè)的效率、可靠性和環(huán)境績(jī)效，但仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括電力需求的快速增長(zhǎng)，電力成本的不斷上漲以及對(duì)電力可靠性與安全性的擔(dān)憂。此外，電力行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境與公共健康及全球氣候的威脅也十分嚴(yán)峻。中國(guó)政府已經(jīng)在“十二五”規(guī)劃中提出了積極的能源與環(huán)境目標(biāo)，并發(fā)布了新的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)所提出的目標(biāo)還需要新的政策來(lái)重塑電力行業(yè)。
《中國(guó)電力報(bào)》：能具體說(shuō)一下嗎？
FrederickWeston：規(guī)劃對(duì)電力行業(yè)至關(guān)重要，因?yàn)闆Q策者必須保證其政策能夠以盡可能低的社會(huì)總成本達(dá)到預(yù)期的效果。我給中國(guó)的建議是擴(kuò)大電力規(guī)劃的范圍，增加規(guī)劃過程的透明度，利用更先進(jìn)的分析工具，確定電力最優(yōu)的資源組合。電力規(guī)劃應(yīng)對(duì)需求側(cè)資源、供應(yīng)側(cè)資源和輸電資源直接進(jìn)行綜合的對(duì)比，充分考慮各種選擇方案包括環(huán)境成本在內(nèi)的一系列成本和效益。我認(rèn)為，這種變化將增加對(duì)終端能效的投資，因?yàn)榻K端能效是相比新建電廠更低成本和更 清潔的替代方案。
此外，天然氣發(fā)電是中國(guó)目前的規(guī)劃過程中尚未恰當(dāng)分析的另外一種資源，其結(jié)果將導(dǎo)致天然氣發(fā)電投資不足。我們的相關(guān)報(bào)告中提供了一個(gè)例子，利用國(guó)際上通用的電力規(guī)劃方法，證明在中國(guó)將天然氣用于峰時(shí)發(fā)電具有成本效益，并且可以幫助現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠提高利用率和發(fā)電效率。
《中國(guó)電力報(bào)》：在您看來(lái)，規(guī)劃過程確定了電力最佳資源組合后，應(yīng)該采取一種什么樣的機(jī)制以低成本高效、及時(shí)可靠的方式獲取這些資源？ FrederickWeston：對(duì)于新建燃煤與燃?xì)獍l(fā)電廠，我建議的方法是政府組織競(jìng)拍，以透明的方式獲得規(guī)劃中確定的資源。許多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（巴西、印度、美國(guó)等國(guó)家）證明，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和有效管理的拍賣過程，可以以合理的成本獲取需要的資源。我的意見是，相對(duì)于一些美國(guó)和歐洲的完全自由化的電力市場(chǎng)，這種拍賣機(jī)制在提高中國(guó)電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，更具有可行性且更有效。
終端能效也被看作一種電力行業(yè)資源來(lái)對(duì)待，因此電力行業(yè)政策也應(yīng)該與國(guó)家正在推進(jìn)的綜合節(jié)能項(xiàng)目相結(jié)合。我建議中國(guó)繼續(xù)改善和擴(kuò)大目前對(duì)電網(wǎng)公司的強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)。
“有效用電作為電力行業(yè)政策的重點(diǎn)，中國(guó)仍處于探索階段”
《中國(guó)電力報(bào)》：除了電力行業(yè)的規(guī)劃與資源的獲取以外，我國(guó)還面臨著每天和每小時(shí)如何利用這些資源。
FrederickWeston：在調(diào)度問題上，世界大多數(shù)地區(qū)常用的方法，是根據(jù)可變成本（理想情況下應(yīng)包括環(huán)境成本）對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，調(diào)度機(jī)構(gòu)可優(yōu)先調(diào)度低成本的發(fā)電機(jī)組。
中國(guó)采取了不同的調(diào)度方法，政府每年為燃煤發(fā)電企業(yè)分配了大致相等的運(yùn)行小時(shí)數(shù)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這種方法的初衷是給每一家發(fā)電企業(yè)平等的機(jī)會(huì)來(lái)回收資本成本，但卻在很大程度上忽略了燃煤發(fā)電廠在發(fā)電效率與環(huán)境績(jī)效方面存在巨大的差異這一事實(shí)。結(jié)果，系統(tǒng)總成本和環(huán)境績(jī)效受到嚴(yán)重影響，誤導(dǎo)了投資決策。
燃煤發(fā)電廠對(duì)于運(yùn)行相似小時(shí)數(shù)的依賴，成為中國(guó)調(diào)度改革的主要障礙。
《中國(guó)電力報(bào)》：請(qǐng)您給中國(guó)的能效利用工作提一些建議？
FrederickWeston：能效是一種具有成本效益的資源，將能效納入電力規(guī)劃與運(yùn)行也是我一直在思考的問題。雖然中國(guó)政府多年來(lái)一直高度重視提高所有經(jīng)濟(jì)部門的終端能效，但在將有效用電作為電力行業(yè)政策的主要關(guān)注點(diǎn)方面，中國(guó)仍處于初級(jí)階段。2010年頒布的《電力需求側(cè)管理辦法》邁出了重要的第一步，強(qiáng)制電網(wǎng)公司達(dá)到終端能效與降低負(fù)荷的目標(biāo)。
這需要中國(guó)繼續(xù)進(jìn)行改革———可以借鑒美國(guó)許多地區(qū)的做法，通過對(duì)電網(wǎng)公司實(shí)施新的激勵(lì)機(jī)制改變電網(wǎng)公司的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。我還建議完善政府對(duì)國(guó)有電網(wǎng)公司績(jī)效及其高管個(gè)人績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將電網(wǎng)公司在用戶設(shè)施上提高終端能效措施的成敗，作為績(jī)效考核體系的重要指標(biāo)。
我向中國(guó)建議類似的政策，即對(duì)每一 個(gè)發(fā)電廠允許燃燒的煤炭特性———包括煤炭類型、發(fā)熱量范圍、含硫量和灰份含量等進(jìn)行規(guī)定、監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行?？紤]到中國(guó)水資源緊缺，還應(yīng)包括水的循環(huán)利用，并考慮采用不需要水的工藝，如使用干性添加劑和機(jī)械分離的工藝。
《中國(guó)電力報(bào)》：如何提高煤炭質(zhì)量，煤電如何清潔化？
FrederickWeston：減少煤炭中的含硫量與灰份含量可以提高發(fā)電廠的效率，減少碳排放，同時(shí)也可以減少空氣污染和煤炭運(yùn)輸成本。一般而言，提高煤炭質(zhì)量的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過洗煤和煤炭加工以減少含硫量與灰份含量的成本。中國(guó)在最近的五年計(jì)劃中一直強(qiáng)調(diào)洗煤的重要性但效果并不明顯。在許多國(guó)家，由于受到提高煤炭質(zhì)量增加獲利，以及滿足政府監(jiān)管與許可要求的驅(qū)動(dòng)，在私營(yíng)企業(yè)的推動(dòng)下形成了相對(duì)全面的洗煤、煤炭加工和選煤系統(tǒng)。
“建立透明的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，為電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)提供激勵(lì)”
《中國(guó)電力報(bào)》：您對(duì)于中國(guó)能源和電力價(jià)格有什么建議？
FrederickWeston：在世界各國(guó)，由于電力行業(yè)（至少其中部分）的自然壟斷性質(zhì)，政府在定價(jià)方面扮演著重要的角色。
在中國(guó)，電力零售價(jià)格更新頻率低，而且沒有在價(jià)格中充分反映電力行業(yè)的成本變化。我建議建立透明的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，為電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)提供激勵(lì)來(lái)實(shí)施政府的核心清潔能源與環(huán)境政策，包括在能效、可再生能源與天然氣等方面規(guī)劃的投資。雖然有上述問題，但中國(guó)的零售定價(jià)制度有許多非常好的創(chuàng)新之處，我也建議對(duì)其保留。其中包括：階梯電價(jià)，針對(duì)高耗能的用戶實(shí)行更高的價(jià)格；“差別”電價(jià)，減少效率低下的工業(yè)生產(chǎn)模式；以及針對(duì)工業(yè)用戶實(shí)行普遍高于居民用戶的價(jià)格。
《中國(guó)電力報(bào)》：在中國(guó)，可再生能源并網(wǎng)難是大家比較關(guān)注的問題。您認(rèn)為主要問題在哪兒？
FrederickWeston：中國(guó)可再生能源發(fā)電容量的增長(zhǎng)十分顯著。目前，中國(guó)擁有全球最多的風(fēng)電裝機(jī)容量，而且不僅在風(fēng)電領(lǐng)域，中國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量也處于全球領(lǐng)先地位。然而可再生能源在中國(guó)的迅速增長(zhǎng)，卻帶來(lái)了嚴(yán)重的可再生能源并網(wǎng)問題，可能會(huì)影響未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程。
對(duì)于可再生資源，我鼓勵(lì)繼續(xù)推行上網(wǎng)電價(jià)政策。中國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)模式一直非常有效，但還存在改進(jìn)的空間，包括提高審查頻率，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，以及提供更好的激勵(lì)增加可再生能源的地域多樣性。
概括來(lái)說(shuō)，我的建議主要包括三個(gè)方面：完善可再生能源政策，降低成本、提高效率；通過開發(fā)靈活的、成本最低的新常規(guī)發(fā)電與可再生能源發(fā)電資源組合，更有效地消納可再生能源；通過明確電網(wǎng)公司的責(zé)任，加快電力行業(yè)改革，完善電力系統(tǒng)運(yùn)行與可再生能源并網(wǎng)。
《中國(guó)電力報(bào)》：風(fēng)電與光伏在中國(guó)大發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)解決什么問題？
FrederickWeston：剛才我已經(jīng)提到，應(yīng)該不斷調(diào)整風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償水平，使上網(wǎng)電價(jià)模式更具有地區(qū)針對(duì)性。中國(guó)已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)步。例如，擴(kuò)大了風(fēng)電預(yù)測(cè)范圍和提高精度，2011年修改了風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定了光伏上網(wǎng)電價(jià)和光伏入網(wǎng)流程，以及于2013年9月提高了可再生能源附加費(fèi)以彌補(bǔ)對(duì)繼續(xù)大量擴(kuò)容的可再生能源的補(bǔ)貼。
我建議在這些工作的基礎(chǔ)上不斷完善，其中包括設(shè)計(jì)更合理的輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法來(lái)鼓勵(lì)發(fā)掘現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的靈活性，在規(guī)劃和批準(zhǔn)新發(fā)電機(jī)組時(shí)優(yōu)先考慮靈活性特點(diǎn)，在風(fēng)電和光伏比例較高和已經(jīng)存在大量非靈活性電源的地區(qū)不再增加新的非靈活性發(fā)電資源，鞏固平衡區(qū)，改善風(fēng)電預(yù)測(cè)，逐步向更快發(fā)電機(jī)組安排和調(diào)度方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)和優(yōu)化輸電規(guī)劃，實(shí)施可再生能源的優(yōu)先調(diào)度。
