中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：十八屆三中全會(huì)大大凸顯了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步明確建立統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系，這意味著中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革將向縱深推進(jìn)，下一步包括電力在內(nèi)能源領(lǐng)域的全面市場(chǎng)化改革有望提速。
電力工業(yè)具有典型的自然壟斷特征。與其他自然壟斷性行業(yè)一樣，存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)之間的“兩難抉擇”。也正因如此，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直伴隨著中國(guó)電力體制改革的爭(zhēng)論。
2002 年黨的十六大做出“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”的戰(zhàn)略部署后，我國(guó)參照美英電力體制改革模式，從2002 年開(kāi)始進(jìn)行第二輪新的改革，這次改革打破了原國(guó)家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運(yùn)營(yíng)、高度集中的體制，按照政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)，初步建立起電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃和政府監(jiān)管體系等，這標(biāo)志著我國(guó)電力體制改革正式全面啟動(dòng)。
然而，改革十年多來(lái)，電力工業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有形成，電力壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性障礙也沒(méi)有觸動(dòng)，仍存在許多待解的難題和現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為：在輸配環(huán)節(jié)，尚未形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制；在銷售環(huán)節(jié)，銷售電價(jià)偏于僵化，缺少?gòu)椥裕茨芘c上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行及時(shí)有效的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，難以有效調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系，導(dǎo)致電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制無(wú)法真正形成。
此外，從競(jìng)爭(zhēng)格局上看，由于行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)主體的資本屬性相同，資本構(gòu)成高度同質(zhì)化，這種改革就只是國(guó)有企業(yè)之間的數(shù)量增減以及利益調(diào)整，并沒(méi)有產(chǎn)生以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的更嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
從國(guó)際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)看，上世紀(jì)80 年代以來(lái)，為了提高發(fā)電效率，增強(qiáng)電力經(jīng)濟(jì)的有效性，發(fā)達(dá)國(guó)家電力市場(chǎng)開(kāi)始了競(jìng)爭(zhēng)化的改革浪潮，而其改革也主要遵循了兩條基本邏輯：一條是打破垂直一體化的管理體制，從發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)發(fā)展到逐步開(kāi)放配電網(wǎng)，將單邊購(gòu)買模式轉(zhuǎn)向批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)和零售競(jìng)爭(zhēng)，逐步加大市場(chǎng)化力度，讓市場(chǎng)在資源配置中能夠發(fā)揮作用。另一條是在不能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的輸配環(huán)節(jié)，提高政府監(jiān)管的有效性。在組織體制上，成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管的力量；在管理方式上，制定明確的規(guī)則，改進(jìn)定價(jià)機(jī)制和價(jià)格管理方式，加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)督，并允許不同投資主體進(jìn)入國(guó)有發(fā)電和配售電領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
鑒于電力體制改革的復(fù)雜性與特殊性，中國(guó)新一輪電力體制改革絕不能“碎片化”，而要有頂層設(shè)計(jì)。需要國(guó)家從電網(wǎng)體系、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)改革等方面協(xié)同推進(jìn)。電價(jià)改革是電力體制改革最為核心的環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步下放終端定價(jià)權(quán)，以及通過(guò)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展全國(guó)多層次的電力交易市場(chǎng)，推進(jìn)電力現(xiàn)期、遠(yuǎn)期產(chǎn)品和服務(wù)交易，最終形成科學(xué)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力定價(jià)體系。與此同時(shí)，新一輪改革需要兼顧煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”，從更高的層面協(xié)調(diào)各類能源之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
對(duì)于所有的改革而言之所以艱難是因?yàn)橐蚱婆f的利益格局，這一點(diǎn)對(duì)電力體制改革而言尤其如此。目前，電力行業(yè)廠網(wǎng)之間、廠廠之間、企業(yè)與用戶之間、中央與地方企業(yè)之間、國(guó)有與民營(yíng)外資企業(yè)之間，存在多種利益博弈。
因此，在新一輪電力體制改革中一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是利益分配問(wèn)題，即電力體制改革如何使中央政府、地方政府、電力生產(chǎn)者、電力消費(fèi)者和國(guó)家電網(wǎng)的多數(shù)利益獲得新的平衡，以及推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游實(shí)現(xiàn)資源的重新組合和效率的提高，真正讓改革釋放最大紅利。
（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）
