中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。具體到能源領(lǐng)域，近期一些專家和業(yè)內(nèi)人士近期紛紛對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“火電審批權(quán)何去何從值得商榷。‘安全說(shuō)’、‘環(huán)保說(shuō)’等‘火電特殊論’值得討論，正因?yàn)榛痣婍?xiàng)目具有特殊性和重要性，其抉擇更加考驗(yàn)相關(guān)政府部門職能轉(zhuǎn)變、有效管理的水平?！?
上幾輪審批權(quán)取消下放緣何無(wú)火電
在對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者評(píng)價(jià)上幾輪權(quán)力下放的情況時(shí),中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示:“審批原來(lái)是政府部門的權(quán)力象征，每個(gè)政府部門‘首長(zhǎng)’都會(huì)考慮哪些權(quán)力帶來(lái)的‘好處’更多，然后選擇性地下放權(quán)力?！币虼耍绾翁幚砗谜褪袌?chǎng)的關(guān)系，真正做到“把該放的放下去，把該管的管起來(lái)”，被認(rèn)為是未來(lái)幾年我國(guó)改革的關(guān)鍵。
目前，油氣、電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域數(shù)十項(xiàng)能源相關(guān)審批權(quán)力陸續(xù)取消和下放?？傮w上看，采取的是按照規(guī)模下放的方式，即規(guī)模小的下放給地方，規(guī)模大的留在中央。“項(xiàng)目的規(guī)模大小與管理的復(fù)雜難易程度并不成正比，因此，按項(xiàng)目規(guī)模大小下放審批權(quán)并不十分科學(xué)，但優(yōu)點(diǎn)是方便操作，有利于減少環(huán)節(jié)、劃分責(zé)權(quán)，有其合理性?！蹦诖ㄕf(shuō)。
參照這一原則，火電項(xiàng)目除了背壓機(jī)組外，皆因單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較大而保留沒(méi)有下放?！斑@樣有利于控制我國(guó)的煤炭消費(fèi)總量，否則容易造成燃煤失控，不利于產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)。”一位電力行業(yè)專家稱。
火電審批權(quán)該下放還是取消
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵是最大限度取消行政審批。
“企業(yè)才是火電的投資主體?；痣妴蝹€(gè)項(xiàng)目規(guī)模大，但卻是電源中市場(chǎng)化程度最高的?！币晃浑娏π袠I(yè)權(quán)威人士告訴記者，“電力是非常重要的特殊商品，具有商品的屬性，需求決定供應(yīng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。目前我國(guó)燃煤電廠的發(fā)電比例約80%左右，因此煤炭需求是可以預(yù)測(cè)和控制的。反之，加強(qiáng)火電管理，例如要求使用高參數(shù)的火電機(jī)組等，將會(huì)提高煤炭的利用效率?！?
眼下全國(guó)各地霧霾嚴(yán)重，很多觀點(diǎn)將污染大戶的帽子扣在火電廠身上，各地紛紛采取“煤改氣”措施即是證明。這直指火電管理的宿疾——重審批、輕監(jiān)管。
“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火電的管理，在嚴(yán)控排放等方面做文章。事實(shí)上，火電機(jī)組即使增加再多的環(huán)保投入，也要比用氣便宜?！鄙虾Ｒ患掖笮突痣娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，強(qiáng)化火電排放監(jiān)管，不僅有利于減少霧霾，也有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)壓力下，企業(yè)自然有加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。反例是，雖然出臺(tái)了針對(duì)火電嚴(yán)格的脫硫脫硝標(biāo)準(zhǔn)，但由于監(jiān)管不力，實(shí)際的運(yùn)行效果大打折扣。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在此前接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，“以批代管”的方式必須要轉(zhuǎn)變，要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)管，應(yīng)以環(huán)境影響、能源利用效率、安全等社會(huì)性監(jiān)管為主要內(nèi)容。但能源行業(yè)的管理轉(zhuǎn)型也面臨著很大的挑戰(zhàn)，即不同的管理職能分散在不同部門，各自為政極大地影響管理效率和效果。而且，政府職能轉(zhuǎn)變不僅限于能源行業(yè)，更是一個(gè)系統(tǒng)工程。
“取消審批，做好規(guī)劃，也是我國(guó)能源管理的重中之重。”一位行業(yè)權(quán)威專家表示，當(dāng)前我國(guó)的能源戰(zhàn)略“條塊分割”，各個(gè)省、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)各自為戰(zhàn)，很多重大的能源問(wèn)題缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃。新能源與傳統(tǒng)能源、電網(wǎng)與電源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的矛盾日漸暴露深化。“按照三中全會(huì)的精神，結(jié)合能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，能源主管部門應(yīng)該將工作重點(diǎn)回歸到三項(xiàng)職能上來(lái)?！?
火電是我國(guó)目前第一大電源，在管理轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，取消審批，代之以科學(xué)有序的規(guī)劃和監(jiān)管，才能避免出現(xiàn)所謂的一放就亂的情況?；痣姷墓芾磙D(zhuǎn)型，考驗(yàn)我國(guó)能源管理部門的管理智慧。
