中國儲能網(wǎng)訊：“放得下，接得住，管得好”是簡政放權的理想狀態(tài)。根據(jù)國務院要求，國家能源局下放非主要河流水電站、風電站、光伏電站審批權。
2014年1月至4月，國家能源局市場監(jiān)管司會同新能源和可再生能源司、江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省能源局組成駐點江蘇工作組，對可再生能源審批簡政放權落實情況摸底調(diào)查，并形成專項監(jiān)管報告。
報告顯示，國家能源局雖下放審批權限，但環(huán)保、土地等前置審批部門審批沒有同步下放，簡政放權效果打折扣;核準權下放到地方后，地方部門之間協(xié)調(diào)不到位，各自為政，互相制約。
一位江蘇新能源企業(yè)負責人認為：“報告一針見血指出審批權下放后的真實狀況。目前面臨最主要的問題是，省內(nèi)相關部門之間的協(xié)調(diào)難，企業(yè)跑的部門實際沒有減少?！?
權限下放不同步
國家簡政放權有關文件下發(fā)后，省級政府先后印發(fā)承接工作及取消和下放審批項目的相關文件，進一步優(yōu)化行政服務環(huán)境。但企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅能源部門下放審批權限并不能解決審批難題，不同部門之間的權限下放并不同步。
能源局專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，雖然國家能源局、省能源局核準或備案權限下放，但前置審批部門或相關聯(lián)部門沒有同時下放相應審批權限，項目業(yè)主仍需赴上級相關部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預評價等審批手續(xù)相對復雜，導致簡政放權的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
一些能源主管部門只能根據(jù)實際情況采取部分臨時性措施予以緩解，相關措施的合規(guī)性、科學性有待研究，也極易埋下爭議隱患。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預審的辦法，以縮短項目審批時間。
報告認為，簡政放權后有關行政流程的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性需要加強。目前，國家對光伏發(fā)電項目管理已由核準制轉(zhuǎn)向備案制，但江蘇省各市對光伏發(fā)電項目備案內(nèi)容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項目業(yè)主造成不便，影響政府的后續(xù)監(jiān)管和精細化管理。
此外，江蘇省發(fā)改委《關于取消和下放行政審批事項實施方案的通知》明確提出“對于實行核準制管理的企業(yè)投資項目，取消出具同意項目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項目核準手續(xù)”，但不同部門之間的配套落實措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)出現(xiàn)項目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。
風電核準完成率偏低
在對風電項目監(jiān)管過程中，能源局發(fā)現(xiàn)，江蘇省列入國家能源局“十二五”擬核準風電項目計劃的完成率偏低，第一批核準計劃項目10個(61萬千瓦)，已核7個(36.45萬千瓦)，完成61%;第二批核準計劃項目9個(66.55萬千瓦)，已核準6個(33.58萬千瓦)，完成50.5%;第三批核準計劃項目27個(162.7萬千瓦)，已核準11個(58.4萬千瓦)，完成35.9%。
由于超過核準文件的期限，2014年國家能源局取消龍源南通啟東風電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風電場、國電新沂河口風力發(fā)電場等項目的核準資格。
國家能源局認為，項目列入核準計劃卻遲遲不申請核準，反映出當?shù)貙φw規(guī)劃工作重視不夠，“搶占項目資源”的心態(tài)導致項目申報期間缺少與土地、環(huán)境保護等中長期規(guī)劃的有效銜接，加之地方相關規(guī)劃的頻繁調(diào)整，致使項目建設在實際執(zhí)行中無法落地。
國電集團人士介紹，在國家第一批風電項目核準計劃下發(fā)后，地方有搶資源、圈地的傾向，遲遲不能開工建設，土地規(guī)劃發(fā)生變化后項目夭折。
監(jiān)管報告顯示，企業(yè)對完善可再生能源相關財稅政策的呼聲較大。問題集中在三個方面：一是可再生能源電價附加補助資金資格與認定程序周期較長;二是可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后;三是附加補助資金稅收政策有待完善。
國家稅務總局規(guī)定“納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”，但由于財政等相關部門的規(guī)定不一致，可再生能源發(fā)電企業(yè)對附加補助金額均被要求開具增值稅發(fā)票。
此外，因分布式自然人光伏發(fā)電無法開具增值稅專用發(fā)票，只能開具增值稅普通發(fā)票，根據(jù)相關部委要求，江蘇省電力公司及其下屬供電企業(yè)在扣除17%增值稅后，將電費余額支付給個人，個人實際取得補貼實際僅為每千瓦時0.359元。
國家能源局建議相關部委進一步梳理、優(yōu)化資格認定流程，爭取按季度下發(fā)補助目錄，確保符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)在并網(wǎng)后的三個月內(nèi)能確定補助資格。
