中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：甘肅，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)全國第三、光伏發(fā)電裝機(jī)全國第一，分析研判其可再生能源發(fā)展的得與失，對于加快我國可再生能源基地建設(shè)，特別是華北、東北、西北風(fēng)電基地開發(fā)具有重要借鑒意義。
國家能源局近日完成了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅專項(xiàng)監(jiān)管工作，根據(jù)駐點(diǎn)檢查與調(diào)研情況，形成了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告》（以下簡稱 《報(bào)告》）。《報(bào)告》披露，甘肅可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，存在著電源電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠、就地消納送出困難、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不到位等諸多問題。
對此，國家能源局在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、推進(jìn)外送通道建設(shè)、提高消納能力、完善產(chǎn)業(yè)政策等方面提出了監(jiān)管建議，進(jìn)一步指導(dǎo)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)工作，推進(jìn)可再生能源健康有序發(fā)展。
2013年風(fēng)電、光伏發(fā)電量同比增長26.8%、510.15%
甘肅是我國重要的新能源基地，2008年后，其風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。《報(bào)告》顯示，截至2013年年底，甘肅發(fā)電總裝機(jī)容量3489.32萬千瓦，其中，全省并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量702.81萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機(jī)容量的20.14%；光伏發(fā)電裝機(jī)容量429.84萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機(jī)容量的12.32%。在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目較為集中的河西地區(qū)，其風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到634.6萬千瓦，光伏裝機(jī)為416.8萬千瓦。
與“十一五”末相比，甘肅新能源裝機(jī)容量增長了7.4倍，已超過水電，成為甘肅電網(wǎng)第二大電源。此外，根據(jù)國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，甘肅風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到1100萬千瓦以上。
2013年，甘肅全省發(fā)電量為1195.01億千瓦時(shí)，風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量119.18億千瓦時(shí)，同比增長26.8%；光伏機(jī)組發(fā)電量18.95億千瓦時(shí)，同比增長510.15%。新能源發(fā)電量較“十一五”末增長了6.6倍。
甘肅新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展離不開地方政府的積極推進(jìn)。2012年12月，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)了新能源和可再生能源發(fā)展。此規(guī)劃明確提出，到2015年，甘肅風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1700萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦。
《報(bào)告》指出，在甘肅可再生能源快速發(fā)展的情況下，電網(wǎng)企業(yè)有效保障了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，研發(fā)了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統(tǒng)”，利用現(xiàn)有通道，一定程度上減少了棄風(fēng)、棄光電量損失。
發(fā)電企業(yè)自身運(yùn)行管理的日益規(guī)范同樣促進(jìn)了可再生能源的快速發(fā)展。《報(bào)告》稱，至2013年年底，甘肅建成投運(yùn)的51家風(fēng)電場全部建設(shè)了風(fēng)電功率預(yù)測系統(tǒng)并完成了低電壓穿越能力檢測，風(fēng)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間，較2012年減少了86.21%和81.69%。
棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)峻，消納乏力并網(wǎng)受限待解
盡管2013年甘肅風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績驕人，但棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍嚴(yán)重困擾著可再生能源健康發(fā)展。
《報(bào)告》披露，根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風(fēng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013年棄風(fēng)電量31.02億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風(fēng)電量的85.86%，棄風(fēng)率20.65%，較全國平均10.74%的棄風(fēng)率高出近一倍。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013年棄光電量約為3.03億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%。2013年，甘肅風(fēng)電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)僅為1806小時(shí)，光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為1523小時(shí)。
對此，《報(bào)告》分析指出，河西地區(qū)風(fēng)、光、火、水各種類型電源都需通過現(xiàn)有通道送出，相互之間擠占了通道；電源建設(shè)速度快于電網(wǎng)建設(shè)速度，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后；酒泉750千伏第二通道雖然建成，但仍然不能全額上網(wǎng)等，都是導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光的原因。
業(yè)內(nèi)專家指出，電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠，風(fēng)電基地外送通道制約電量送出是造成棄風(fēng)、棄光的主要原因。
以風(fēng)電、光伏項(xiàng)目較為集中的河西地區(qū)為例。河西風(fēng)電及光伏總裝機(jī)已達(dá)1051.4萬千瓦，其用電負(fù)荷水平僅在380萬千瓦左右，無法實(shí)現(xiàn)就地消納，只能通過750/330千伏一、二輸電通道送入西北主網(wǎng)消納。而河西地區(qū)至西北主網(wǎng)輸電通道最大輸送能力僅520萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網(wǎng)無法滿足風(fēng)電、光伏富余電量外送需要，夏季最大受限容量在308萬~378萬千瓦，最大受限比例26%~31%；冬季最大受限容量198萬~268萬千瓦，最大受限比例18%~24%。
《報(bào)告》顯示，酒泉、嘉峪關(guān)、武威等個(gè)別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限較為嚴(yán)重，武威皇臺(tái)地區(qū)、嘉峪關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敦煌地區(qū)夏季最大受限比例均超過50%，其中，武威皇臺(tái)地區(qū)夏季受限比例高達(dá)79%。
針對上述問題，《報(bào)告》建議，推進(jìn)甘肅外送通道建設(shè)，提高可再生能源消納能力。
一方面要堅(jiān)持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)原則，加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設(shè)，通過跨區(qū)域、跨流域的調(diào)度方式，確?？稍偕茉醋畲笙薅壬暇W(wǎng)，并統(tǒng)籌外送通道建設(shè)和風(fēng)電開發(fā)成本，按市場規(guī)律確定消納市場，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國用電市場的優(yōu)化配置。另一方面，要借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)可再生能源就地消納，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶就地就近直接交易，完善區(qū)域電力市場輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。
《報(bào)告》同時(shí)披露了電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善；“三公”調(diào)度執(zhí)行不夠公開透明等影響可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的問題，并就國家電網(wǎng)公司、甘肅省電力公司如何進(jìn)一步規(guī)范辦理接入并網(wǎng)工作流程提出建議。
規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平亟待加強(qiáng)，電價(jià)補(bǔ)貼欠費(fèi)嚴(yán)重
對于影響可再生能源健康發(fā)展的困擾因素，《報(bào)告》還披露了“早期風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃”以及“可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不到位”兩大問題。
《報(bào)告》指出，截至2011年底，甘肅省核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目容量共682.41萬千瓦。其中，國家核準(zhǔn)441.5萬千瓦，甘肅省核準(zhǔn)240.91萬千瓦。從數(shù)據(jù)上看，甘肅省較好地完成了國家批復(fù)的酒泉風(fēng)電基地首批項(xiàng)目（381.35萬千瓦）和特許權(quán)項(xiàng)目及示范項(xiàng)目（60.15萬千瓦）的規(guī)劃建設(shè)，但由于國家風(fēng)電年度規(guī)模管理于2011年開始實(shí)施，甘肅在2011年底前對風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，核準(zhǔn)的240.91萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目多數(shù)為零散開發(fā)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一定程度上影響了甘肅省風(fēng)能資源的整體性利用，而且由于項(xiàng)目的建設(shè)與甘肅750千伏配套電網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分建成項(xiàng)目擠占了酒泉風(fēng)電基地送出和消納空間，在建項(xiàng)目的送出也不能完全落實(shí)。
對此，《報(bào)告》建議，加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以消納和送出為核心制定可再生能源規(guī)劃，堅(jiān)持電源項(xiàng)目開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實(shí)力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，建立和完善規(guī)劃工作考核制度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束力。
在電價(jià)補(bǔ)貼政策落實(shí)方面，《報(bào)告》披露，受可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和不能足額征收等因素影響，2011年5月至2013年12月，國家財(cái)政部等部門共欠甘肅發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電費(fèi)36.42億元，其中,已納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)22.64億元（截至2014年3月底，甘肅省電力公司才收到2014年財(cái)政撥付的第一筆補(bǔ)貼資金10.2億元），未納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)13.78億元。
對此，《報(bào)告》給出了完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定的建議，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，加大可再生能源電價(jià)附加征收力度，按時(shí)兌現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼資金，完善撥付管理辦法，加快研究制定可再生能源電力配額消納機(jī)制。
