《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）終于出臺(tái)了，業(yè)內(nèi)無不歡呼雀躍。筆者以為，“406號(hào)文”就其內(nèi)容而言，涵蓋分布式光伏相關(guān)重要問題，解決方案很接地氣，是國(guó)家政策中的難得好文；就其順序而言，“創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)”只是排位十二，或許這是本文的最大遺憾。
過去一兩年來，為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家、地方先后出臺(tái)了數(shù)十份文件，金融問題作為支持手段和突出問題多是位列文中的，但無一例外置于結(jié)尾之處。
一個(gè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的文件，金融問題可以談也可以不談，“406號(hào)文”也是一個(gè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的文件，但是金融問題必須要談，而且應(yīng)當(dāng)放在重要位置來談，這是由光伏終端市場(chǎng)性質(zhì)決定的。
首先，光伏產(chǎn)業(yè)屬能源行業(yè)，能源行業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，金融是基礎(chǔ)；其次，未來一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家補(bǔ)貼政策的確定性，奠定了光伏電價(jià)的確定性，也奠定了發(fā)電產(chǎn)品的金融屬性。分布式是光伏終端市場(chǎng)的重要部分，談分布式光伏，金融問題應(yīng)是重點(diǎn)內(nèi)容。
在政策和技術(shù)一定的前提下，分布式光伏產(chǎn)業(yè)主要因金融強(qiáng)大而強(qiáng)大。總結(jié)光伏產(chǎn)業(yè)不長(zhǎng)的發(fā)展歷史，大致形成了兩大路線：國(guó)家補(bǔ)貼拉動(dòng)和金融市場(chǎng)拉動(dòng)。前者以德國(guó)為代表，后者以美國(guó)為代表；前者的功效有待觀察、討論，后者的功效正在日益凸顯。以往的中國(guó)光伏屬于前者，現(xiàn)在我們面臨抉擇，我們應(yīng)當(dāng)選擇后者。
當(dāng)前的光伏終端市場(chǎng)，德國(guó)已經(jīng)盛極而衰，中國(guó)正在蒸蒸日上，美國(guó)始終不溫不火。雖然今天的全球最大安裝國(guó)是中國(guó)，明天的最大安裝國(guó)會(huì)否是美國(guó)也未可知。有專業(yè)分析公司說：當(dāng)前的光伏電站儲(chǔ)備量，中國(guó)為26GW，美國(guó)為35GW。
分析美國(guó)光伏的競(jìng)爭(zhēng)力，論及環(huán)保意識(shí)其不如德國(guó)，論及組件產(chǎn)能其不如中國(guó)，論及國(guó)家補(bǔ)貼力度其不如德國(guó)和日本，但是論及金融市場(chǎng)強(qiáng)大，所有國(guó)家不如美國(guó)，于是美國(guó)光伏發(fā)展迅速而穩(wěn)健。對(duì)于這一點(diǎn)，堅(jiān)持小眾技術(shù)卻又最大市值但善用資本的Firstsolar是證明，起步晚但發(fā)展快卻完全金融運(yùn)作的Solarcity是證明，被各國(guó)最大程度關(guān)注卻只能最小程度復(fù)制的美國(guó)頁(yè)巖氣神話更是證明。
對(duì)于那些希望規(guī)?；M(jìn)入光伏分布式市場(chǎng)的老板們來說，全新產(chǎn)業(yè)是機(jī)會(huì)均等的，補(bǔ)貼政策是普惠的，產(chǎn)品和EPC隊(duì)伍是可以購(gòu)買的，商業(yè)模式是因人選擇的，只有資金規(guī)模和持續(xù)融資能力一定是不可同日而語的。有多少錢？一定是每個(gè)想要進(jìn)入光伏終端市場(chǎng)的老板首先考慮的問題。最近有篇文章的題目叫《中民投的光伏邏輯：錢搞定一切》，真可謂“話糙理不糙”，一語道破在光伏產(chǎn)業(yè)中金融的位置。
總之，建議將第十二條提至“406號(hào)文”前面，不僅是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)金融重要，而是因?yàn)樗_實(shí)重要；不僅是因?yàn)榻鹑诘暮?jiǎn)單排序問題，而是因?yàn)樗隗w現(xiàn)著管理者對(duì)這個(gè)市場(chǎng)本性的認(rèn)知問題。
一段時(shí)間來，筆者不斷呼吁光伏企業(yè)家們要加速完成從產(chǎn)業(yè)思維到金融思維的轉(zhuǎn)變，此時(shí)筆者難免認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定者們也需要強(qiáng)調(diào)金融思維。
（作者系中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員）
