洞頭縣人民政府法制辦公室文件
洞府法征〔2014〕4號(hào)
洞頭縣人民政府法制辦公室
關(guān)于征求《洞頭縣關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見(jiàn)》修改意見(jiàn)的公告
為了在行政規(guī)范性文件制定管理工作中發(fā)揚(yáng)民主，了解民意，集中民智，增強(qiáng)政府決策的透明度，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《洞頭縣行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（洞政發(fā)〔2007〕67號(hào)）的要求，現(xiàn)將由縣發(fā)改局起草的《洞頭縣關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。歡迎廣大市民及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位積極提出意見(jiàn)和建議，并于2014年6月3日前以電子郵件、傳真、信函等形式將意見(jiàn)反饋至洞頭縣人民政府法制辦公室。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位通過(guò)OA反饋至縣法制辦。
地址：洞頭縣北岙街道縣前路12號(hào)，電話：63480566，傳真：63489317，郵箱：[email protected]。
洞頭縣人民政府法制辦公室
2014年5月19日
洞頭縣關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
為進(jìn)一步優(yōu)化我縣能源結(jié)構(gòu)，提高分布式光伏發(fā)電規(guī)模，加快建設(shè)低碳城市，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)）、溫州市人民政府《關(guān)于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2013〕75號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我縣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用提出如下意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標(biāo)
科學(xué)布局，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范先行，鼓勵(lì)在本縣注冊(cè)的企業(yè)投資洞頭縣域內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和條件，按照先易后難、有序?qū)嵤┑脑瓌t，重點(diǎn)推進(jìn)縣域內(nèi)屋面面積相對(duì)較大、設(shè)備易于安裝、發(fā)電就地消化能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型商場(chǎng)（市場(chǎng)）、工業(yè)園區(qū)（小微園）、港口物流區(qū)、重點(diǎn)用能單位、居民等屋頂，以及偏遠(yuǎn)海島荒坡、荒地、山地、岸線淺灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2016年，全縣分布式光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘苛?zhēng)達(dá)到5兆瓦以上。
二、建設(shè)模式
（一）企業(yè)（居民）自建模式。企業(yè)（居民）向縣發(fā)改局提出建設(shè)申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后由企業(yè)（居民）或委托第三方自行建設(shè)，項(xiàng)目建成并網(wǎng)后按發(fā)電量給予補(bǔ)貼。
（二）合同能源管理模式。由合同能源管理公司與建設(shè)意愿的企業(yè)（居民）協(xié)商達(dá)成協(xié)議，按合同能源管理模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)（居民）享受雙方規(guī)定的電價(jià)及其他約定，合同能源管理公司享受政府發(fā)電量補(bǔ)貼。合同能源管理公司在約定的投資回收期后將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交企業(yè)（居民）。
（三）租賃屋頂建設(shè)模式。在當(dāng)?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)下，光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與屋頂所有者簽訂屋頂租賃協(xié)議，集中連片建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。
（四）探索開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。在以生態(tài)保護(hù)為前提，深度挖掘海島、岸線、灘涂等資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，由光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)營(yíng)或聯(lián)合大型旅游公司合作開(kāi)發(fā)偏遠(yuǎn)海島荒坡、荒地、岸線灘涂、山地等未利用土地，探索建設(shè)離島“光電旅一體化”示范項(xiàng)目。
三、政策措施
（一）鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)廠房、大型商場(chǎng)等屋頂所有者，實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵(lì)現(xiàn)有公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、別墅區(qū)（排屋）、多層住宅區(qū)等集中連片的地方，推廣安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。
政府（國(guó)有公司）辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、車站、文體設(shè)施等房屋，其屋頂符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的，原則上要求建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（二）新建建筑物（工業(yè)企業(yè)廠房、城市綜合體、商場(chǎng)、住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、博物館、科技館、體育館、會(huì)展中心、車站等），其單體屋頂面積達(dá)1000平方米以上的，除特殊要求外，應(yīng)按照滿足建設(shè)分布式屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的要求，同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并根據(jù)需要預(yù)留光伏配電房空間；光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額納入工程總概算。
在建或已完成工可批復(fù)的新建建筑物，符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的，鼓勵(lì)補(bǔ)建或增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，并準(zhǔn)于調(diào)整工程概算。
（三）實(shí)行分布式光伏發(fā)電電量補(bǔ)貼。對(duì)縣域范圍內(nèi)除民居外實(shí)施的裝機(jī)容量達(dá)到50千瓦以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，除按政策享受國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼外，所發(fā)全部電量（包括自發(fā)自用和上網(wǎng)電量），給予每度電0.4元補(bǔ)貼，一補(bǔ)五年。其中列入離島“光電旅一體化”示范項(xiàng)目，另外給予政府獎(jiǎng)勵(lì)每千瓦時(shí)0.1元。
居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予每瓦2元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，建成投產(chǎn)后前五年給予每度電0.2元補(bǔ)貼。
（四）鼓勵(lì)屋頂資源出租。對(duì)于民建建筑物屋頂出租用于安裝分布式光伏發(fā)電，按發(fā)電量給予每度0.05元的補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起一補(bǔ)五年，企業(yè)（居民）自建模式不補(bǔ)；在政府、國(guó)有企業(yè)建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的，原則上應(yīng)無(wú)償提供屋頂租賃，且租期應(yīng)在20年以上。
（五）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施應(yīng)具備合法性。項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施所有人（以下簡(jiǎn)稱所有人）非同一主體時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議；并根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，與所有人（電力用戶）簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議，允許項(xiàng)目單位向所有人（電力用戶）直接售電，銷售電價(jià)及結(jié)付方式由承租雙方自行約定；余電部分由國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)向項(xiàng)目單位收購(gòu)并網(wǎng)，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。
（六）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。
（七）電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件精神，及時(shí)積極為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開(kāi)辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
（八）鼓勵(lì)在本縣新設(shè)光伏發(fā)電工程總承包、投資、設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)維等專業(yè)企業(yè)。對(duì)經(jīng)縣發(fā)改、經(jīng)信、供電局共同認(rèn)定的上述企業(yè)，投產(chǎn)后五年內(nèi)每年與上一年度相比其新增增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅縣級(jí)地方財(cái)政留成部分，給予“三免二減半”的政策。
（九）對(duì)建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目的企業(yè)，其光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣。同時(shí)依據(jù)年碳排放量及綜合社會(huì)、生態(tài)效益，提升該企業(yè)有序用電等級(jí)，優(yōu)先審批其因轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的電力增容需求。
（十）簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批程序。除申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)光伏發(fā)電應(yīng)用扶持項(xiàng)目按規(guī)定程序?qū)徟?，其他?xiàng)目實(shí)行屬地備案管理。
具體審批流程：項(xiàng)目業(yè)主按照備案規(guī)定向縣發(fā)改局提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)——縣發(fā)改局受理備案申請(qǐng)后，結(jié)合景區(qū)、新城二期等相關(guān)規(guī)劃要求，對(duì)符合條件的項(xiàng)目出具備案文件，并抄送市發(fā)改委——項(xiàng)目業(yè)主憑備案文件向當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)提出接入申請(qǐng)，電力部門(mén)受理后出具接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單、接入電網(wǎng)意見(jiàn)函——市發(fā)改委依據(jù)備案文件、電力接入確認(rèn)單，向項(xiàng)目所在地核發(fā)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模指標(biāo)。
只有納入規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目才能享受國(guó)家、省和地方扶持政策。
（十一）電量補(bǔ)貼資金結(jié)算及支付方式。項(xiàng)目運(yùn)行后，由電力部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)與業(yè)主單位按月全額結(jié)算；財(cái)政部門(mén)經(jīng)審核后，按季度向電力部門(mén)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，由電力部門(mén)按月向業(yè)主單位轉(zhuǎn)付國(guó)家、省、地方補(bǔ)貼資金。屬居民光伏并網(wǎng)的可不用在工商登記注冊(cè)公司，每季度憑電力部門(mén)抄錄的發(fā)電量直接到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)票。
（十二）對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理的其他事項(xiàng)，按市發(fā)改委、財(cái)政局、電力局共同發(fā)文的溫發(fā)改能源〔2013〕440號(hào)文件執(zhí)行。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立洞頭縣光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣衛(wèi)生局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、縣供電局等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）明確責(zé)任。項(xiàng)目所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做好所在區(qū)域內(nèi)工業(yè)廠房、住宅小區(qū)、公共建筑業(yè)主的思想工作，充分利用現(xiàn)有屋頂開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電系統(tǒng)；縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)按各自職責(zé)分工做好支持、配合工作（部門(mén)職責(zé)分工見(jiàn)附件）；項(xiàng)目的申報(bào)及認(rèn)定工作由縣發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立縣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用扶持專項(xiàng)資金，每年由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。
（四）強(qiáng)化督查?？h光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)裝機(jī)容量任務(wù)，并不定期開(kāi)展工作督查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。縣各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照本政策要求共同推進(jìn)我縣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)拒不執(zhí)行本政策規(guī)定，或執(zhí)行不到的，將予追究相應(yīng)責(zé)任，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)以不正當(dāng)方式套取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，依法予以處理，并取消本意見(jiàn)各類獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。
五、其他
本意見(jiàn)僅適用于在我縣注冊(cè)的企業(yè)（業(yè)主）在本縣域內(nèi)的項(xiàng)目。本意見(jiàn)規(guī)定與我縣其他有關(guān)優(yōu)惠政策有重復(fù)或交叉時(shí)，按從高從優(yōu)原則享受一次。本意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行，有效期至2016年12月31日止；本意見(jiàn)中政策內(nèi)容涉及的期限超過(guò)2016年12月31日的，在之后規(guī)定期限內(nèi)仍然有效。本意見(jiàn)由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
附件
縣級(jí)部門(mén)職責(zé)分工
一、縣發(fā)改局
1、制定出臺(tái)相關(guān)政策；
2、牽頭審批光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目；
3、牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題；
4、負(fù)責(zé)下達(dá)光伏發(fā)電裝機(jī)任務(wù)；
5、負(fù)責(zé)在建、在批項(xiàng)目補(bǔ)建、增設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的審查把關(guān)；
6、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，配合財(cái)政部門(mén)做好光伏發(fā)電專項(xiàng)資金的管理。
二、縣經(jīng)信局
1、負(fù)責(zé)督查企業(yè)能源“雙控”指標(biāo)的落實(shí)；
2、負(fù)責(zé)光伏系統(tǒng)所發(fā)電量在企業(yè)能源消費(fèi)總量中抵扣；
3、負(fù)責(zé)企業(yè)有序用電等級(jí)，審批企業(yè)電力增容。
三、縣教育局
負(fù)責(zé)學(xué)校（包括大中院校）屋頂開(kāi)發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
四、縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）
1、負(fù)責(zé)“光伏發(fā)電專項(xiàng)資金”的籌措、整合和管理；
2、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金的審核和撥付；
五、縣住建局
對(duì)已建屋頂承載力的控制，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、設(shè)計(jì)或加固施工，住建局負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。
六、縣衛(wèi)生局
負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房屋頂開(kāi)發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
七、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全縣辦公業(yè)務(wù)用房屋頂光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用。
八、縣供電局
1、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、審查、審批；
2、負(fù)責(zé)光伏發(fā)電電量的結(jié)算。
