自2013年7月國務(wù)院出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以來，國家能源局、各級地方政府相繼積極制定配套政策措施，現(xiàn)將2013-2014年國家能源局、地方發(fā)改委相繼發(fā)布的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展要點(diǎn)政策梳理如下，供業(yè)內(nèi)關(guān)注政策的同仁參考。
2014年國家相繼出臺政策
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序號 |
政策文件 |
發(fā)布機(jī)構(gòu) |
政策要點(diǎn) |
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1 |
《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管報告》 |
國家能源局 |
對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)、發(fā)現(xiàn)問題、根據(jù)問題改進(jìn)計(jì)劃完善管理、調(diào)整電價補(bǔ)貼。 |
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2 |
《關(guān)于推薦分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的通知》 |
國家能源局 |
在已有基礎(chǔ)上培育一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，優(yōu)選若干具有一定規(guī)模的園區(qū)納入今明兩年培育重點(diǎn)。 |
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3 |
《風(fēng)力發(fā)電場、光伏電站購售電合同示范文本》 |
國家能源局 |
規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)之間購售電行為 |
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4 |
《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知(征求意見稿)》 |
國家能源局 |
進(jìn)一步擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，解決屋頂落實(shí)，項(xiàng)目融資，電網(wǎng)接入，備案管理，電力交易等問題 |
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5 |
《關(guān)于加強(qiáng)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知(征求意見稿)》 |
國家能源局 |
規(guī)范光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理，提高光伏電站利用效率。 |
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6 |
《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報告》 |
國家能源局 |
發(fā)現(xiàn)電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠；存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象；可再生能源電價補(bǔ)貼不到位；電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善；“三公”調(diào)度執(zhí)行不夠公開透明。 |
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7 |
《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》 |
國家能源局 國能新能[2014]406 |
1、分布式項(xiàng)目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。度電補(bǔ)貼政策可以調(diào)整為標(biāo)桿電價上網(wǎng)。標(biāo)桿電價托底一定程度上增加了分布式項(xiàng)目收益的保障性。2、以東部1元/kwh的電價和東部的光照條件來講，要想獲得較高收益，就是要把分布式放在集中連片的區(qū)域中操作，才能獲得低成本、高收益及爭取到地方的配套政策。屋頂?shù)拇胬m(xù)年份、拆換等問題依然是考察重點(diǎn)。3、在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理。 |
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8 |
《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(第五批)的通知》 |
財政部 財建［2014］489號 |
《通知》要求，列入補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目，當(dāng)“項(xiàng)目名稱”、“項(xiàng)目公司”、“項(xiàng)目容量”、“線路長度”等發(fā)生變化或與現(xiàn)實(shí)不符時，需及時向財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局申請變更，經(jīng)批準(zhǔn)后才可繼續(xù)享受電價補(bǔ)助。 |
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9 |
《加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》
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國家能源局 國能新能[2014]410號
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這是繼15條分布式《通知》后的又一項(xiàng)針對分布式發(fā)電的通知，示范區(qū)對分布式發(fā)展有重要作用，根據(jù)現(xiàn)有政策體系以及分布式示范區(qū)項(xiàng)目的開工進(jìn)度，就目前而言，示范區(qū)的建設(shè)是不成功的。但能源局面對困難，仍然不遺余力的推動示范區(qū)建設(shè)，意在發(fā)揮示范區(qū)的試點(diǎn)作用。 |
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10 |
《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見函》 |
國家能源局綜合司 |
根據(jù)《考核辦法》，國家將為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)確定可再生能源配額，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測和考核。此考核辦法意味著可再生能源配額制方案即將出臺，一經(jīng)出臺，國家將為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)指定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對太陽能風(fēng)能等來說是利好。 |
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《關(guān)于分布式并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管》 |
國家能源局 |
標(biāo)志著今年下半年國家能源局對山東、浙江、江西、河南、廣東、江蘇開展的分布式發(fā)電并網(wǎng)收購和補(bǔ)貼落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管及對河北開展的駐點(diǎn)監(jiān)管正式啟動。 |
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《西部新增鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄》 |
國家發(fā)改委
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目錄里標(biāo)識了西部12省，其中有11省對太陽能相關(guān)項(xiàng)目做了說明，對綠巨人而言，重點(diǎn)可關(guān)注以下幾個?。▍^(qū)、市）鼓勵方向的信息，其中寧夏、內(nèi)蒙兩區(qū)規(guī)劃有大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運(yùn)營產(chǎn)業(yè)。 |
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《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》 |
國家能源局 |
加強(qiáng)對光伏電站項(xiàng)目資源配置、項(xiàng)目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、全額上網(wǎng)、電價執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管，該政策對于加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為起到一定作用。 |
二、2014年地方相繼出臺相關(guān)政策匯總
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省份 |
政策文件 |
內(nèi)容 |
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北京 |
《北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》 |
推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，簡化備案程序，電力公司與項(xiàng)目單位和個人的電費(fèi)結(jié)算及相關(guān)補(bǔ)貼等方面做了說明。 |
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河北 |
河北 |
裝機(jī)容量在1MW及以上，未享受中央財政資金補(bǔ)貼，且在省級電網(wǎng)并網(wǎng)銷售的光伏電站，2014年底前建成投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價1.3元/kWh，2015年建成投產(chǎn)的為1.2元/kWh，上述上網(wǎng)電價自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起暫執(zhí)行三年。 |
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山東 |
《關(guān)于上報2013年分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及2014年實(shí)施方案的通知》 |
將在國家光伏電站上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上提高0.2元/kWh。 |
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《山東省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》 |
嚴(yán)控單純增加擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅光伏電池及組件項(xiàng)目，山東省內(nèi)新上光伏制造項(xiàng)目要滿足多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%的要求。積極鼓勵光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用。利用荒山荒地、鹽堿地、灘涂等未利用地及采礦廢棄地推進(jìn)各類光伏電站建設(shè)。設(shè)立1億元省級分布式光伏發(fā)電應(yīng)用專項(xiàng)資金。 |
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上海 |
《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》 |
分布式光伏的“度電補(bǔ)貼”金額為工商業(yè)用戶0.25元/ kWh，個人用戶0.4元/ kWh，為期5年。 |
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河南洛陽 |
《關(guān)于加快推廣分布式光伏發(fā)電的實(shí)施意見》 |
按其裝機(jī)容量給予運(yùn)營企業(yè)0.1元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。 |
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《河南省光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》 |
細(xì)則適用于河南省內(nèi)并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，國家能源局河南監(jiān)管辦公室（以下簡稱河南能源監(jiān)管辦）負(fù)責(zé)對河南省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)、運(yùn)行、交易、信息披露等情況實(shí)施監(jiān)管。 |
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江西 |
《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》 |
建成并通過驗(yàn)收后，在享受國家度電補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的省級度電補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.2元，補(bǔ)貼期20年。 |
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江蘇 |
《繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見的通知》 |
全省新投產(chǎn)的非國家財政補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行地面、屋頂、建筑一體化，每千瓦時上網(wǎng)電價分別確定為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元。 |
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蘇州 |
《蘇州分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案操作規(guī)程及操作要點(diǎn)》 |
規(guī)范流程是規(guī)范光伏在蘇州發(fā)展的第一步，為企業(yè)梳理了參與游戲的規(guī)則。 |
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安徽合肥 |
《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 |
2014年起，合肥市縣兩級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至3元/瓦，單戶最高補(bǔ)助額度不超過5千瓦。另外按照發(fā)電量給予每度電0.25元/千瓦時的補(bǔ)貼。 |
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浙江 |
《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》 |
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/kWh。 |
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嘉興 |
光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成的個人分布式項(xiàng)目將得到每度電2.8元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼三年，逐年下降5分錢。 |
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海寧市 |
對市域范圍內(nèi)實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，經(jīng)申報批準(zhǔn)，裝機(jī)容量達(dá)到0.1兆瓦以上，在國家、省財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，對光伏發(fā)電實(shí)行電價地方補(bǔ)貼。對在2014年底前建成的按0.35元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助五年;對屋頂資源提供方按裝機(jī)容量給予0.3元/瓦一次性補(bǔ)助。 |
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溫州 |
2014 年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電 0.15 元補(bǔ)貼；2015 年底建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電 0.1 元補(bǔ)貼；居民家庭屋頂光伏發(fā)電專案，給予每度電 0.3 元補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起，一補(bǔ)五年。 |
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桐鄉(xiāng) |
“一獎雙補(bǔ)”，一是投資獎勵，按裝機(jī)容量給予每瓦1.5元的一次性獎勵；二是發(fā)電補(bǔ)助，建成投產(chǎn)前兩年按0.3元/kWh標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，第三至第五年給予0.2元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；第三則是出租補(bǔ)助，鼓勵屋頂資源出租，對出租方按實(shí)際使用面積給予一次性30元/平方米的補(bǔ)助。 |
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杭州 |
項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，再給予0.1元/度的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限暫定為2014-2015年。 |
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富陽市 |
2014-2016年建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，前兩年按實(shí)際發(fā)電量0.3元/kWh補(bǔ)助，第三至五年給予0.2元/kWh補(bǔ)助。 |
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上海 |
《2014年度分布式光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》 |
2014年度上海市新增享受國家補(bǔ)貼資金分布式光伏發(fā)電規(guī)模為200MW |
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深圳 |
《關(guān)于我市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理工作的通知》 |
從國家資金補(bǔ)貼規(guī)模管理、國家資金補(bǔ)貼申請、并網(wǎng)、計(jì)量和結(jié)算、信息報送等方面做了相關(guān)陳述 |
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廣州 |
《廣州市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿）、廣州市太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（征求意見稿） |
《分布式管理辦法》涉及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、并網(wǎng)接入及電量計(jì)量、電費(fèi)收取、補(bǔ)貼支付、運(yùn)行管理等方面?！秾ｍ?xiàng)資金管理辦法》對補(bǔ)助對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助時間，資金申請、審批和撥付程序等方面做了規(guī)定。這兩份管理辦法是市場的縮影，近期各地的能源監(jiān)管辦都高度關(guān)注并推進(jìn)光伏發(fā)電的工作。 |
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黃石 |
《黃石市關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 |
建設(shè)分布式光伏發(fā)電電價，該市在國家每度電補(bǔ)貼0.42元的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)0.1元；建設(shè)光伏發(fā)電站發(fā)電電價，按照國家有關(guān)規(guī)定，在物價主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)0.1元，補(bǔ)貼時間為10年。 |
三、2013年國家推進(jìn)分布式光伏發(fā)展的政策進(jìn)程回顧
