中國儲能網訊：隨著全球氣候談判的加速，中國面臨的壓力與日俱增，中國政府控制溫室氣體排放的決心也更加堅定。
11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā) 《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）的通知，這是我國首個應對氣候變化領域的國家專項規(guī)劃。
《規(guī)劃》要求，到2020年，控制溫室氣體排放行動目標全面完成。其中，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。
《中國能源報》記者發(fā)現(xiàn)，控制溫室氣體排放的措施多涉能源領域，主要體現(xiàn)在調整能源結構與推進碳交易和低碳試點等方面。
清潔能源“發(fā)力”
優(yōu)化能源結構是《規(guī)劃》提出的核心關鍵詞。
《規(guī)劃》提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右。在能源結構調整方面，將重點控制化石能源，有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，大力開發(fā)風電以及光伏、生物質能等。
在清潔能源方面，《規(guī)劃》給出了明確的發(fā)展目標。2020年，常規(guī)水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時；核電總裝機容量達到5800萬千瓦；并網風電裝機容量達到2億千瓦；太陽能發(fā)電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米；全國生物質能發(fā)電裝機容量達到3000萬千瓦，生物質成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
值得注意的是，在控制化石能源方面，天然氣作為較為清潔的能源，在未來能源供應中被寄予厚望?！兑?guī)劃》提出，2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。 數據顯示，目前，我國天然氣消費量在一次能源消費中的比重在6%左右，僅為國際平均水平的1/4。
“提高天然氣利用比重，是促進我國能源結構升級、應對環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性舉措。但當前我國天然氣行業(yè)還存在政府定價，缺乏靈活性等問題?！敝袊痛髮W一位專家表示，“現(xiàn)在《規(guī)劃》給出了目標，建議國家加快天然氣定價機制改革，逐步由政府定價向市場競爭形成價格過渡，促進各能源市場的均衡和天然氣資源的節(jié)約和有效利用?！?
至于占中國能源消費比重最大的煤炭，發(fā)改委有關負責人表示，合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式仍是主基調?！拔覀儗⒅贫禾肯M區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長?！鄙鲜鋈耸糠Q。
據了解，截止到2013年，我國碳強度已經下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經達到了9.8%。
重點推進“碳”發(fā)展
碳交易與低碳試點是《規(guī)劃》的另一重點內容，也是亮點內容。
《規(guī)劃》提出，要加快建立全國碳排放交易市場。具體而言，國家將總結溫室氣體自愿減排交易和碳排放權交易試點工作，研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。
此外，國家將做好碳排放權分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產品創(chuàng)新。
據了解，2013年6月以來，我國已經有深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶7個省市啟動碳排放權交易試點，為全國碳交易市場的建立打下了基礎。盡管國家動作頻頻，但仍有業(yè)內專家坦言，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規(guī)模并非易事，溫室氣體排放基礎數據、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環(huán)節(jié)存在諸多挑戰(zhàn)。
“最大的難題是政府給企業(yè)多少配額指標，另外一個難點就是跨區(qū)域碳排放權交易，比如深圳企業(yè)與廣州企業(yè)之間能否交易?！币晃黄髽I(yè)人士告訴本報記者。
對此，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華表示，發(fā)改委已經著手研究全國碳交易總量控制目標及分解落實方案，全國碳市場交易管理辦法也正在制定過程中，將陸續(xù)出臺重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南。
在低碳試點方面，發(fā)改委相關負責人在答記者問時表示，《規(guī)劃》設定了2020年各項試點的建設目標，具體包括繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)到2020年低碳試點省區(qū)的碳強度下降幅度超過全國平均水平；開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設、運營、管理全過程探索產業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經驗。
“我們還將推進低碳園區(qū)試點、低碳商業(yè)試點和低碳社區(qū)試點，爭取到2020年建成150家左右低碳產業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右，開展低碳社區(qū)試點1000個左右?！鄙鲜鋈耸糠Q。
