中國儲能網訊：11月20日，江蘇省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，介紹江蘇省通過電價政策推動燃煤電廠實施超低排放改造的情況。據悉，為鼓勵煤電企業(yè)進行超低排放改造，今年10月，江蘇省環(huán)保廳協(xié)調江蘇省物價局出臺文件，規(guī)定對達到燃氣機組排放限值要求的燃煤發(fā)電機組實行電價加價政策，暫定為每千瓦時加價1分(煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為0.4分、0.4分、0.2分)。
無獨有偶，浙江省、山西省及廣東省廣州市等地也陸續(xù)發(fā)布相關政策，明確燃煤電廠超低排放改造方案及具體時間點，并對超低排放機組給予電量獎勵。
超低排放的積極意義不可否認，但綜合分析其面臨的挑戰(zhàn)，超低排放的推進不能依靠強制性，而是需要激勵機制作為驅動力進行引導。就這一話題，本報記者專訪了環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝。
記者：燃煤電廠超低排放在環(huán)保上具有積極意義，但推行中面臨困境。在這方面，您有什么建議?
熊躍輝：我覺得，可以發(fā)揮稅收的杠桿作用，用稅收來解決超低排放帶來的不公平問題。在這方面，可以設立針對二氧化硫、煙粉塵和氮氧化物的稅種，通過稅收手段進行調劑，刺激燃煤電廠進行技術改造，走超低排放之路。
記者：發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，國外有沒有可供借鑒的案例?
熊躍輝：英國1956年的《清潔空氣法》明確，在控煙區(qū)內改裝爐灶的費用分擔比例為30%自理、30%由地方政府解決、40%由國家補助。2009年英國政府又投入近1億英鎊設立綠色公交基金，鼓勵公交車采用低排放技術。
日本環(huán)境保護的資金來源除政府直接補貼外，還包括排污收費、環(huán)保稅收、環(huán)境基金等，并以補貼和低息貸款的方式促進中小企業(yè)和家庭節(jié)能，以政策補貼和稅收優(yōu)惠鼓勵節(jié)能汽車，如低公害汽車的機動車稅優(yōu)惠和停車費減免、天然氣公交汽車購買資金補貼、天然氣加油站建設費補貼等。
記者：近年來，我國有多個省市開展了排污權有償使用和交易試點工作。這一機制的建立，對推動超低排放可以發(fā)揮什么作用?
熊躍輝：黨的十八大報告提出，“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”。
作為一種通過發(fā)揮市場機制作用有效控制環(huán)境污染的新型環(huán)境經濟政策，排污權交易制度是我國進行環(huán)境政策創(chuàng)新的必然選擇，也是建設生態(tài)文明、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。建立排污權交易市場機制是超低排放的出路之一。
企業(yè)在國家標準范圍之內通過超低排放騰出了總量，可以允許企業(yè)將騰出的總量轉到市場上交易并變成效益，平衡投入和產出的關系，使企業(yè)有利可圖，提高企業(yè)超低排放的積極性和主動性。
記者：對于燃煤電廠來說，實現超低排放的技術路線是現成的，但改造資金經常會成為瓶頸。破解這一問題，您有什么建議?
熊躍輝：目前，政府建立超級基金的共識正在逐步形成，沒有超級基金就無法補貼或者資助解決超低排放的成本問題。
以30萬千瓦機組的超低排放設備為例，其核心技術是二氧化硫治理后的尾氣濕電除塵，30萬千瓦機組的濕電除塵設備費用在1000萬元左右，60萬千瓦機組的費用在1500萬元以上。在新技術尚未普及推廣之時，通過超級基金補貼給盡社會責任的企業(yè)十分必要。
此外，目前分散在各部門的節(jié)能環(huán)保專項資金約有一二十項，基金碎片化使得各自發(fā)揮的作用較小?，F階段可以從國家層面上整合各種環(huán)境保護專項資金以形成合力，從宏觀戰(zhàn)略層面部署資金的使用方向，充分發(fā)揮這些資金的節(jié)能減排效益。
我認為，可以借鑒農村環(huán)境保護中以獎代補的經驗，在工業(yè)減排領域實行以獎代補等措施，加強對超低排放的支持和引導。
原標題:推動燃煤電廠超低排放從何處著力？
