中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：面對(duì)各路“雙反”的圍困，激發(fā)內(nèi)需顯然是項(xiàng)十分奏效的對(duì)策。
始于2013年3月份，管理層針對(duì)扶持光伏業(yè)健康發(fā)展，高規(guī)格、大規(guī)模、強(qiáng)力度地出臺(tái)了一系列新政，其所涉及的領(lǐng)域涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)上下游、并網(wǎng)、金融配套等等，幾乎無所不及。
而最值得一提的，莫過于掀起了大型地面電站、分布式光伏系統(tǒng)投建熱潮的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，以及《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》。
其中，國家發(fā)改委于2013年8月份發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確：“集中式光伏電站全國分為三類(按日照時(shí)長劃分)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(上網(wǎng)電價(jià))”；而國家能源局于2013年11月份發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》則明確：“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被定為每千瓦時(shí)0.42元”。
在系列政策的共同作用下，2013年，中國實(shí)現(xiàn)全年新增光伏裝機(jī)容量12.92吉瓦，躍居全球第一。同時(shí)，國家能源局也具有了為2014年制定“年新增備案總規(guī)模14吉瓦(分布式8吉瓦，光伏電站6吉瓦)”目標(biāo)的底氣。
相比2013年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量12.92吉瓦，其中分布式光伏僅為0.8吉瓦，國家能源局制定的2014年目標(biāo)，卻計(jì)劃將分布式占光伏新增總裝機(jī)比例由去年6.2%，一躍提升至今年的近60%。
很長一段時(shí)間以來，相對(duì)于集中式地面電站的如火如荼，分布式光伏卻并不幸運(yùn)，受制“余電上網(wǎng)”收益遠(yuǎn)低于“自發(fā)自用”收益，及“自發(fā)自用”部分發(fā)電量、電費(fèi)收益沒有保障(業(yè)主可用可不用)等原因，難覓金融支持，一直都是最令分布式光伏項(xiàng)目頭疼的問題。
不過，2014年9月份，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》令這一窘境大為改觀。
通知指出，未來，凡利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購；而在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
在業(yè)界看來，新政淡化了分布式光伏“自發(fā)自用”和“余電上網(wǎng)”的界限，提高了余電上網(wǎng)的收益。
以山東脫硫電價(jià)0.4469元/度為例計(jì)算，在新政發(fā)布前，分布式光伏項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)的收益約為0.8元/左右(0.4469元/度加國家分布式補(bǔ)貼0.42元/度再扣稅)，其低于可達(dá)到1.2元/度左右的自發(fā)自用收益(一般工業(yè)用電0.85元/度左右加國家分布式補(bǔ)貼0.42元/度)。
而在新政實(shí)施后，分布式余電上網(wǎng)的收益水平可能會(huì)達(dá)到1元/度(太陽能資源三類地區(qū)可享受1元/度上網(wǎng)電價(jià))，比目前的約0.8元/度高出了25%左右。
事實(shí)上，在我國“東缺、西盛”的電力格局下，著力發(fā)展分布式光伏顯得更為棘手。首先，東部沿海地區(qū)寸土寸金，加之光照條件不佳，幾乎無法創(chuàng)造大量興建大型地面電站的條件(充足的日照及便宜的土地)。其次，在電網(wǎng)建設(shè)周期長、投入大的前提下，于西部地區(qū)大規(guī)模建設(shè)光伏電站，一定會(huì)面臨電網(wǎng)建設(shè)滯后的瓶頸，電站“曬太陽”、“棄光”等現(xiàn)象也由此而發(fā)。與此同時(shí)，西電東輸，還會(huì)造成電力嚴(yán)重?fù)p耗(西電東輸損耗可達(dá)30%)。
