中國儲能網(wǎng)訊：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)苛、以“近零排放”為代表的節(jié)能減排全面升級、為清潔能源發(fā)電調(diào)峰讓路……作為目前最大的發(fā)電主體，2014年煤電的發(fā)展打上了顯著的綠色環(huán)保烙印。隨著環(huán)境問題的日益突出，以水電、風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源發(fā)電勢頭迅猛，給煤電的清潔可持續(xù)發(fā)展帶來了更大壓力，轉(zhuǎn)型升級成為必然趨勢。
結(jié)構(gòu)需調(diào)整、技術(shù)待升級！煤電堅(jiān)定開啟了綠色發(fā)展之路。接下來，如何清潔高效地利用煤炭資源，在保證發(fā)電量的情況下降低能耗、減少大氣污染物排放，是擺在火電行業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)問題。
綠色火電，今年最猛！
1 最嚴(yán)火電排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)行
7月1日，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）開始全面執(zhí)行，這是我國第四部關(guān)于燃煤電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，堪稱史上最嚴(yán)。該標(biāo)準(zhǔn)明確，2011年7月前建成的老機(jī)組執(zhí)行二氧化硫200毫克/立方米、二氧化氮100毫克/立方米、煙塵30毫克/立方米的排放標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)地區(qū)更要執(zhí)行特別排放限值，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別為50、100、20毫克/立方米。
點(diǎn)評：由于霧霾等環(huán)境問題日益突出，占煤炭消費(fèi)量50%以上的煤電成為環(huán)境管理的嚴(yán)控對象。有關(guān)燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，對污染物的控制種類和排放要求日趨嚴(yán)格。
《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）發(fā)布后，火電行業(yè)曾經(jīng)掀起一股改造升級的小浪潮。之后的3年時(shí)間里，全國大大小小的火電廠陸續(xù)開始脫硫、脫銷和除塵等環(huán)保改造。但因我國火電裝機(jī)總體占比較大，截至2014年7月1日標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行之時(shí)，仍有約20%的電廠某項(xiàng)污染物正在達(dá)標(biāo)改造之中。
事實(shí)上，未能及時(shí)進(jìn)行脫硫脫硝除塵改造對電廠來說未必是壞事，至少避免了重復(fù)建設(shè)。2個(gè)月后，比該標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014-2020年)》出臺，將煤電機(jī)組“對標(biāo)”燃?xì)鈾C(jī)組，對節(jié)能減排提出了更高的要求。
2 上網(wǎng)電價(jià)再次下調(diào)
8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1908號），決定自9月1日起，在保持銷售電價(jià)總水平不變的情況下，適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.93分錢，騰出的電價(jià)空間用于進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾。
截至該政策發(fā)布時(shí)，全國已累計(jì)解決7.1億千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)償問題，占全部燃煤發(fā)電裝機(jī)容量95%以上。
點(diǎn)評：這是繼去年9月25日起將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/千瓦時(shí)提高1分/千瓦時(shí)之后，國家發(fā)改委再次借用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)電力企業(yè)環(huán)保工作的舉措。與去年的政策不同，此輪政策不僅涉及到發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，也因涉及“煤電聯(lián)動”而備受關(guān)注。
業(yè)界一種觀點(diǎn)是，煤、電矛盾的深層次原因是“市場煤”和“計(jì)劃電”的矛盾。煤電聯(lián)動政策正是解決這種矛盾的一種過渡性辦法。當(dāng)時(shí)國家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但是煤電聯(lián)動政策實(shí)行不盡如人意，從2005年到2008年，僅實(shí)施4次便再未出現(xiàn)。
2012年以來，煤價(jià)持續(xù)下跌，已經(jīng)滿足6月跌幅超過5%的條件，業(yè)界期盼煤電聯(lián)動重啟，最終國家還是以疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾的名義下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，有人稱“煤電聯(lián)動政策形同虛設(shè)”。仔細(xì)來看，此次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)全國平均為0.93分/度，但各地有明顯差異，顯然與當(dāng)?shù)孛簝r(jià)下降幅度掛了鉤，從宏觀來看，還是依據(jù)了煤電聯(lián)動的原理，本質(zhì)仍屬“煤電聯(lián)動”。
3 煤電升級改造計(jì)劃出臺
9月23日，國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020）》，將煤電對標(biāo)燃?xì)廨啓C(jī)排放限值，計(jì)劃到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
該計(jì)劃還稱，在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。
點(diǎn)評：此文件一出，全國炸開了鍋。從環(huán)保角度看，近些年霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)，危害國民身體健康，降低生活質(zhì)量，也影響我國國際形象。改善空氣質(zhì)量，提高煤電清潔高效利用效率、進(jìn)行火電環(huán)保改造升級刻不容緩。
但從電廠角度看，問題卻不少。首先是技術(shù)。雖然國家在行動計(jì)劃中提出燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術(shù)，但全國火電機(jī)組大小不一、新舊不一、運(yùn)行情況不一，到底是不是全部適用，還有待驗(yàn)證。其次是資金。火電機(jī)組環(huán)保改造是項(xiàng)大工程，即使技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)投入也很大，動輒上億元。經(jīng)濟(jì)效益好的電廠尚可承受，經(jīng)濟(jì)效益不好甚至虧損的電廠，其環(huán)保改造資金從何而來？國家雖給煤電設(shè)立了環(huán)保補(bǔ)貼，但是尚不足彌補(bǔ)后期環(huán)保設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本。為了節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，現(xiàn)在已出現(xiàn)電廠環(huán)保設(shè)備閑置的情況。新一輪環(huán)保升級改造之后，環(huán)保設(shè)備閑置會不會繼續(xù)出現(xiàn)？若此，火電環(huán)保升級改造的意義何在？
距離目標(biāo)之年還有6年時(shí)間，希望這6年時(shí)間里能有低成本的超低排放技術(shù)出現(xiàn)，既能幫助解決環(huán)境問題，電廠也能承受，這樣才能讓煤電真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。
4 發(fā)電量連續(xù)數(shù)月負(fù)增長
12月17日，中電聯(lián)發(fā)布《2014年1-11月份電力運(yùn)行簡況》顯示：
1-11月份，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量38066億千瓦時(shí)，同比下降0.3％，增速比上年同期降低7.1個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)火電發(fā)電量出現(xiàn)罕見負(fù)增長。
其中，11月份，火電發(fā)電量3455億千瓦時(shí)，同比下降4.2％，已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長。分省來看，火電發(fā)電量增速超過10%的省份僅有新疆（14.6%）、浙江（14.2%）、海南（11%）和寧夏（10.1%）；全國共有23個(gè)省份火電發(fā)電量出現(xiàn)負(fù)增長，與上月相比增加3個(gè)，華北、華東、華中和南方分別僅有山東、浙江、江西和海南同比增長，同比下降超過20%的省份有西藏（-86.9%）云南（-43.9%）和甘肅（-21.4%）。
點(diǎn)評：和前幾年相比，今年無疑是火電發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻的一年。
火力發(fā)電連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，表面上看，緣于清潔能源發(fā)電的沖擊。今年來水情況較好，水電大發(fā)，擠壓火電發(fā)電空間。尤其是隨著溪洛渡和向家壩水電站的投產(chǎn)和溪浙特高壓的投運(yùn)，西南清潔的水電不斷被送往華東負(fù)荷中心，浙江和上海等地火電廠竟出現(xiàn)迎峰度夏期間無電可發(fā)的局面。事實(shí)上，除了水電，風(fēng)電和光伏電今年也呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，火電受沖擊在所難免。
然而深層次原因，還在于環(huán)保需要。為了減少化石能源使用，提高清潔能源的利用效率，國家在《關(guān)于做好2014年電力迎峰度夏工作意見的通知》中提出，要全力消納清潔能源，強(qiáng)化跨省跨區(qū)送電，在更大范圍內(nèi)消納清潔能源。以水電為代表的清潔能源發(fā)電頓時(shí)成了香餑餑。
盡管火電企業(yè)有不少意見，但是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展清潔能源已是大勢所趨。在國內(nèi)用電增長放緩、環(huán)保升級和計(jì)劃電量不斷下降的形勢下，如何在實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，是火電企業(yè)發(fā)展面臨的核心問題。
5 “超低排放”開始風(fēng)行
5月，浙能嘉興發(fā)電廠宣布我國首套煙氣超低排放裝置在該廠8號機(jī)組投入運(yùn)行；6月，神華國華舟山電廠4號35萬千瓦國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組順利完成168小時(shí)試運(yùn)，標(biāo)志著國內(nèi)首臺“近零排放”燃煤發(fā)電機(jī)組順利投入商業(yè)運(yùn)行。此后，近零排放改造之風(fēng)逐漸向廣東、江蘇、山東以至全國蔓延。
點(diǎn)評： 不可否認(rèn)，2014年是超低排放/近零排放的“元年”。
不管是超低排放，還是近零排放，都是把燃煤電廠排放的煙塵、二氧化硫和氮氧化物三項(xiàng)大氣污染物與燃機(jī)排放限值相比較，將達(dá)到或者低于燃機(jī)排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）的情況，稱為“超低排放”或“近零排放”。目前官方表述傾向于“超低排放”。
在火電企業(yè)紛紛自我加壓探索超低排放時(shí)，業(yè)內(nèi)專家批評企業(yè)“主動”“超低排放”的主要原因并非真是為環(huán)保，而是基于生存發(fā)展需要，為避免更大損失而提出并實(shí)施的一種競爭性戰(zhàn)術(shù)，是為自身利益而進(jìn)行的一場特殊的煤電“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
有人批評，從全國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超低排放的電廠來看，“超低排放”在技術(shù)上并沒有重大創(chuàng)新，且嚴(yán)苛的條件并非一般燃煤電廠都能達(dá)到；“超低排放”的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的投入產(chǎn)出比太低；煙氣連續(xù)監(jiān)測技術(shù)難以支撐“超低排放”監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這些都警示火電企業(yè)要慎重開展超低排放改造。而且，超低排放對煤質(zhì)要求更高，大幅推廣勢必會將低質(zhì)煤炭擠壓到其他行業(yè)，而后者缺少煤電行業(yè)“污染集中治理”的優(yōu)勢條件，有可能會抵消火電環(huán)保升級改造的環(huán)境效益。
從目前形勢來看，探索“超低排放”技術(shù)是有必要的，對電企勇于探索的精神也應(yīng)該給予鼓勵，但排放低到何種程度？在多大范圍內(nèi)推廣這種技術(shù)？值得決策者綜合考量和權(quán)衡。
6 電改啟幕 試點(diǎn)深圳
11月4日，國家發(fā)改委宣布在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機(jī)制。
在《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》中，對輸配電價(jià)核定、平衡賬戶、配套改革等做了進(jìn)一步闡述。該方案將在2015年1月1日起執(zhí)行，第一個(gè)監(jiān)管周期從2015年1月1日開始，2017年12月31日結(jié)束，為期3年。
點(diǎn)評：此次深圳試點(diǎn)電改，被認(rèn)為是新一輪電改啟幕的信號。業(yè)內(nèi)人士稱，新一輪電改基調(diào)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即發(fā)電計(jì)劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計(jì)劃；電價(jià)放開，除了輸配電價(jià)由國家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進(jìn)入；成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立；加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。而此次深圳電改積極意義在于，政府可以借此機(jī)會摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為新電改方案積累經(jīng)驗(yàn)。
對電企來說，這意味著其可以向用戶直接售電，在計(jì)劃電量方面不再完全受電網(wǎng)管制，但是必須抽出一部分人力、物力和財(cái)力來打造售電服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
不管是一大步還是一小步，邁出去的意義總要大于原地踏步。有消息稱，12月24日，新電改方案已在國務(wù)院層面討論通過，并進(jìn)入最后沖刺階段。新一輪電改即將全面啟動，讓我們拭目以待。
7 熱電聯(lián)產(chǎn)屢迎利好
11月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)[2014]53 號），將熱電站的核準(zhǔn)下放至地方政府，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。這是繼去年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2013]19號），將企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放至省級投資主管部門之后的關(guān)于熱電站審批權(quán)的再一次下放。
此外，在今年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》等文件中，均提出要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組?！队?jì)劃》還提出到2020年，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭達(dá)到28%；在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，鼓勵建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組。
點(diǎn)評：目前全社會用電量增速放緩，但供熱需求卻與日俱增，再加上節(jié)能減排的需要，發(fā)展以背壓式為代表的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組很有必要。
背壓機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)的重要機(jī)型，它是以熱負(fù)荷來調(diào)整發(fā)電負(fù)荷的發(fā)電機(jī)組，氣輪機(jī)進(jìn)多少汽，機(jī)組就排出多少汽，真正實(shí)現(xiàn)了“以熱定電”，熱效率可高達(dá)80%-90%，遠(yuǎn)高于目前國內(nèi)的大型超超臨界機(jī)組40%左右的熱效率，從節(jié)能減排角度考慮，該機(jī)組優(yōu)點(diǎn)突出。但是這種類型機(jī)組調(diào)節(jié)能力相對較差，機(jī)組發(fā)電量受制于熱負(fù)荷變化，只有在城市和工業(yè)園區(qū)等熱負(fù)荷較為穩(wěn)定的地區(qū)，才最適合背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的發(fā)展。
除了背壓式熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，抽凝機(jī)組也是熱電聯(lián)產(chǎn)的重要機(jī)型。目前火電環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，但隨著環(huán)保改造的不斷深入，火電機(jī)組節(jié)能減排空間有限。抽凝機(jī)組將乏汽余熱回收再利用，可提高煤炭綜合利用率，降耗和減排成效顯著。目前已有不少電廠開始了火電機(jī)組的供熱改造。但是和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組一樣，抽凝機(jī)組也受供熱需求的影響，沒有穩(wěn)定且大量的供熱需求支撐，其節(jié)能減排效果有限。
目前來看，真正的小背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組經(jīng)濟(jì)效益普遍較好，反觀一些新增大型的熱電機(jī)組，名義上是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，其實(shí)并未充分發(fā)揮供熱作用，國家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕大型假熱電的發(fā)生。
