中國儲能網(wǎng)訊：我國以煤為主的資源特點和能源技術優(yōu)勢，決定了以煤為主的能源格局和以煤電為主的電源結構短期難以改變。大力推進煤炭的清潔高效利用和著力發(fā)展非煤能源，是未來我國能源工業(yè)并行不悖的兩條主線，也是保障國家能源安全供應的基石。實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，最主要的途徑就是減少分散直接燃燒，更多地用于發(fā)電，煤炭消耗中用于電煤的比例將進一步提高。按照能源生產(chǎn)和消費革命的要求，我們應更加重視煤電在能源供應中的基礎地位，重視煤電行業(yè)的健康、持續(xù)、科學發(fā)展。
一、煤電行業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨巨大壓力
——面臨經(jīng)濟增速趨緩及電源結構調(diào)整的雙重壓力
2014年預計全年火電利用小時數(shù)僅4700小時左右，同比降低200小時?；痣娎眯r降低有經(jīng)濟增速回落的原因，也有被水電等其他電源擠占市場空間的因素。一些水電大省的火電利用小時數(shù)甚至低于水電。此外，隨著跨省、跨區(qū)輸送電量的快速增長，位于位于受端的長三角、珠三角地區(qū)的火電機組，發(fā)電空間被大量擠占。
當前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經(jīng)濟增速的趨緩以及用電增長的穩(wěn)步回落是大趨勢。未來幾年，火電利用小時降低并保持在5000小時以下可能成為常態(tài)。在新能源和清潔能源比例較高以及位于超、特高壓受電地區(qū)的省份，火電利用小時的降低將更為明顯，火電機組可能成為其他電源類型或外來電的備用。
由于大部分省份的煤電機組上網(wǎng)電價是當年以機組的年利用小時5000-5500小時核定，隨著利用小時數(shù)的持續(xù)走低，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額將進一步增長。
——面臨環(huán)保成本攀升和環(huán)保電價偏低的雙重壓力
嚴峻的霧霾問題使煤電節(jié)能減排日益加壓。2014年9月下發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《計劃》），對煤電企業(yè)的能耗水平、排放標準提出更為嚴苛的要求。由于在機組能耗和排放到達一個較低水平后，效果與投入開始具有邊際效益遞減特點，這意味著新的能耗、排放標準將大幅提高煤電機組環(huán)保成本。目前，脫除三項污染物的綜合環(huán)保電價為2.7分/kWh，這一標準對許多火電企業(yè)偏低，無法覆蓋其脫除成本。
按照《計劃》，2020年前全國力爭完成1.5億千瓦以上的燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的改造，粗略測算，需要投入300億元以上。對于經(jīng)營情況剛剛改善的煤電行業(yè)，無疑將形成巨大的經(jīng)營壓力和挑戰(zhàn)。而“近零排放”則需要在原來環(huán)保成本的基礎上再增加1-2分/kWh，環(huán)保電價與成本的缺口將更大。此外，環(huán)保設施運行后將會對機組的煤耗、廠用電率等指標產(chǎn)生不利影響，變相增加運行成本。
——面臨電價下調(diào)和煤價反彈雙重壓力
以秦皇島5500大卡動力煤為例，2003年至2011年平均價格漲了3倍多，到廠價格高達1000元/噸，2013年年中煤價出現(xiàn)理性回歸。為阻止煤炭行業(yè)效益下滑，限產(chǎn)提價、控制煤炭進口、減輕企業(yè)稅費負擔等舉措陸續(xù)出臺，其中不少以要求發(fā)電企業(yè)讓利作為出發(fā)點。在各項刺激性措施拉動下，近日市場煤價出現(xiàn)回升苗頭。我們認為，當前的煤價低位運行不會成為常態(tài)，經(jīng)濟結構調(diào)整到位后，作為稀缺性資源的煤炭，價格很可能再次上揚。此外，在一些受運輸條件制約的省份，即便在全國煤炭總體供大于求的背景下，當?shù)孛禾績r格也并未出現(xiàn)大幅下滑，燃料成本占發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本的比重仍然較高。
但是，在此輪煤價回落僅不足兩年時間里，燃煤機組的上網(wǎng)電價已調(diào)整兩次，大幅降低發(fā)電企業(yè)的盈利能力。作為影響煤電企業(yè)利潤的兩個最敏感因素，電價連續(xù)降低且很難回調(diào)，煤價卻存在上漲動因。長期看，煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力只增不減。一些邊際利潤較低的煤電企業(yè)，很可能再次由盈轉虧，而整個行業(yè)的虧損企業(yè)個數(shù)和虧損面也可能出現(xiàn)回升。
——面臨低熱價補貼社會和承擔社會成本雙重壓力
多年煤價的持續(xù)攀升和熱價嚴重倒掛是熱電企業(yè)虧損的重要原因。北方供暖省份的熱價大多數(shù)是多年前測算制定的，相對目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，價格明顯偏低，即便在近兩年煤價出現(xiàn)一定回落的情況下，大批熱電企業(yè)仍然是供熱價格低于成本倒掛運營，虧損情況難以扭轉。此外，部分地區(qū)供熱價格執(zhí)行不到位、一些熱電企業(yè)超能力承擔社會責任等情況，進一步加劇了熱電企業(yè)的虧損。大面積虧損問題若無法妥善解決，長此以往，將制約熱電行業(yè)良性發(fā)展，對人民群眾的切身利益產(chǎn)生影響。
此外，煤電企業(yè)往往都肩負著當?shù)仉娫垂?、保障?jīng)濟增長、供熱等社會責任，有的老廠還有提供人員就業(yè)和社會穩(wěn)定等責任。當社會責任超出承受能力時，將給企業(yè)帶來沉重負擔，并演化為成本，形成經(jīng)營壓力。同時，前幾年煤價大幅攀升時，煤電大范圍持續(xù)虧損，電價矛盾又沒有及時疏導，形成長期歷史欠賬，盡管這兩年經(jīng)營情況有所改善，但還是總體處于虧損狀態(tài)。
二、煤電行業(yè)經(jīng)營和財務十分困難
在國家總體能源戰(zhàn)略部署下，煤電行業(yè)不斷優(yōu)化發(fā)展，生產(chǎn)管理水平顯著提升，能耗排放指標持續(xù)走低，行業(yè)整體經(jīng)營效益趨好。2014年前三季度，以煤電為主的火電行業(yè)在整體盈利改善的背景下，仍有大量火電企業(yè)特別是煤電企業(yè)處于虧損，行業(yè)虧損面為26%,近幾個月有重新擴大趨勢，虧損額也在快速攀升，部分火電廠負債率超過100%。
在虧損電廠中，有相當比例的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)中電聯(lián)的調(diào)研報告，華北、東北、西北地區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損已成常態(tài)。2013年五大發(fā)電集團的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)虧損面達到70%，2014年虧損面和虧損額呈擴大趨勢。
在一些新能源和清潔能源比例較高的省份，例如湖南、云南等，2014年可能超過半數(shù)火電企業(yè)虧損，呈現(xiàn)火電行業(yè)性虧損趨勢，相當多發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率高企，甚至資不抵債，有的處于長期虧損狀態(tài)，財務和經(jīng)營十分困難。
此外，當前在火電行業(yè)中，不僅有1/4的企業(yè)虧損，還有不少企業(yè)處于微利，在盈利基礎不穩(wěn)的情況下，市場稍有“風吹草動”便可能重回虧損。近幾個月用電需求不旺、利用小時數(shù)持續(xù)走低，火電行業(yè)的虧損企業(yè)個數(shù)和虧損面擴大，便佐證了這一事實。
三、加強政策促進煤電科學發(fā)展的力度
為更好發(fā)揮煤電的重要作用，保障國家能源供應安全，滿足國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)生活對能源消費的需求，對于目前存在的影響煤電健康、持續(xù)發(fā)展的行業(yè)性問題必須足夠重視，并通過政策支持和引導，促進煤電健康、持續(xù)、科學發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和消費革命。
——完善價格及補貼政策
實現(xiàn)煤電清潔發(fā)展，不僅對保證能源供應具有重要意義，還有利于促進煤炭資源的清潔利用，提高全社會節(jié)能減排質(zhì)量。支持煤電清潔發(fā)展，必須進一步完善有關價格機制，提高環(huán)保補貼標準。建議合理提高現(xiàn)有煤電電價（不含環(huán)保電價）標準，至少維持現(xiàn)有水平不再降低；在大氣污染防控重點地區(qū)進一步提高脫硫、脫硝和除塵電價，以覆蓋全部環(huán)保成本；通過加強監(jiān)管等方式，敦促相關環(huán)保電價政策落實到位，緩解節(jié)能環(huán)保改造給煤電企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力；鼓勵企業(yè)結合生產(chǎn)實踐開展煤電清潔技術的研發(fā)，對相關示范工程（如IGCC）給與資金、電量、電價、金融和稅收等政策支持。
——建立利益協(xié)調(diào)機制
在新能源和清潔能源比重較高的省份，火電機組提供備用將成為常態(tài)；處于特高壓受端的省份，火電利用小時的降低也將十分明顯。在利用小時數(shù)大幅低于標桿電價的核定標準時，火電機組盈利十分困難，必須建立相應的利益協(xié)調(diào)機制，解決其生存問題。建議在這些省份盡快建立容量備用市場，形成合理的備用價格；同時建立水火之間、風火之間、核火之間、以及電力送端省份與受端省份之間的利益協(xié)調(diào)機制，通過利益均衡，保證上述地區(qū)火電企業(yè)的生存發(fā)展，保障當?shù)仉娏踩?
——理順熱價機制
熱電聯(lián)產(chǎn)是未來東部地區(qū)煤電發(fā)展的重要方式。此外，按照大氣污染防控的要求，大批集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐將被高效燃煤熱電機組實施替代?！队媱潯芬螅?020年，燃煤熱電機組裝機容量占煤電總裝機容量的比重力爭達到28%。為真正鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，必須解決目前的熱電行業(yè)大面積虧損問題。首先要盡快理順熱價形成機制，為供熱企業(yè)核定科學、合理的供熱價格。可以出臺類似標桿電價的標桿熱價政策，分區(qū)域核定熱價，并在熱價中考慮燃煤脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保成本。同時，對目前熱價倒掛嚴重地區(qū)的供熱企業(yè)落實財稅補貼政策，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。此外，鼓勵熱電企業(yè)參與供熱管網(wǎng)建設和經(jīng)營，并予以財稅政策支持，以減少供熱中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)用戶用熱成本降低和熱電企業(yè)經(jīng)營改善的雙贏。
