擱置三年、爭議不斷的重慶發(fā)電量最大的水電項目小南海，近日遭到國家環(huán)保部否決。環(huán)保部稱，過去10年，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，因金沙江下游一期工程等進(jìn)行過兩次調(diào)整，已使自然保護(hù)區(qū)功能受到較大影響，未來必須“嚴(yán)守生態(tài)紅線”。
在規(guī)劃中，小南海水電站工程總投資約320億元，是重慶投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項目，從上世紀(jì)90年代開始醞釀，雖然一直爭議不斷，但仍于2012年奠基，今年還寫入了重慶市的政府工作報告。因為保護(hù)生態(tài)而否決一座投資如此大的大型水電站的建設(shè)，這在我國水利史上是極為罕見的。輿論上一片“點(diǎn)贊”的聲音，這背后其實是對長江生態(tài)的憂思，也是對回歸“江河開發(fā)宜有度”常識的期待。
在電力需求猛增的情況下，一些地方為了獲得利益，不顧國家多次重申電力建設(shè)必須有序發(fā)展的要求，違法違規(guī)開工建設(shè)了大量水電站項目，致使水電站建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電力規(guī)劃確定的目標(biāo)，也超出了資源和環(huán)境的承受能力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。特別是，這種對水利資源“殺雞取卵”的掠奪方式，造成河水?dāng)嗔?，魚類滅絕。因此，環(huán)保部否決重慶小南海水電站項目，其積極意義遠(yuǎn)大于爭議。
不可否認(rèn)，過去，在環(huán)境保護(hù)與地方利益的博弈中，環(huán)保部門屢屢敗下陣來。例如，環(huán)保部曾明文規(guī)定，對水資源緊張的西北地區(qū)的電站建設(shè)項目必須嚴(yán)格論證，嚴(yán)禁取用地下水，鼓勵使用城市中水，嚴(yán)禁因電站建設(shè)影響周圍居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水。但是，禁令之下，地方政府力挺，開發(fā)商進(jìn)入，施工的開山炮此起彼伏地炸響，水電站的發(fā)展勢頭不可阻擋。重慶小南海水電站的無序開發(fā)，就是一個鮮明例證。
小南海水電站的典型意義在于，政績、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)保護(hù)博弈時隱時現(xiàn)。其壩址規(guī)劃在“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”，按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)是不能開工任何項目的。而過去幾年，為給長江上游“高潮迭起”的水電開發(fā)讓步，保護(hù)區(qū)的范圍已經(jīng)一再縮小，實際上是被“掐去了頭”。如果“再去了尾”，支離破碎的河段就不可能繼續(xù)成為長江上游特有魚類的生命通道。
自然保護(hù)區(qū)況且如此，其他區(qū)域未批先建、邊申報邊建設(shè)的情況更是屢見不鮮，有的甚至昨天剛拿到立項批文，今天就“張燈結(jié)彩”搞竣工儀式了。因為水電的密集開發(fā)，這些年長江生態(tài)令人擔(dān)憂。目前，長江宜昌段的年均徑流量變化已經(jīng)向人類發(fā)出警告：1981~2000年，這個點(diǎn)的年均徑流量是4384億m3；而2003~2012年，年均徑流量只有3978億m3。
盡管十幾年前我國就有了環(huán)評法，但在項目第一、GDP沖動的年代，環(huán)評往往成為沒有多少約束力的“橡皮圖章”，一些地方政府極力想上馬的工程哪怕明顯有違環(huán)保要求,環(huán)保部門也只能“高抬貴手”。環(huán)保部這次說“不”，勇氣來自十八大以來中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視以及“綠水青山就是金山銀山”的各方共識。從根本上看，只有項目審批部門都樹立綠色理念，各司其職、形成合力，生態(tài)紅線才能成為誰也不敢任性觸碰的“高壓線”，長江流域的生態(tài)才能讓人放心。
