中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)、保利協(xié)鑫(3800.HK)董事局主席、執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官朱共山，作為第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，在“兩會(huì)”期間提交了總計(jì)六份提案。
這些提案涉及了“雙燃料”技術(shù)、免征光伏電站土地使用稅、公開可再生能源補(bǔ)貼等諸多領(lǐng)域，或可看出未來協(xié)鑫集團(tuán)的部分
戰(zhàn)略重點(diǎn)、光伏企業(yè)現(xiàn)存問題及可供參考的解決路徑。
建議推廣“雙燃料”汽車
從獲得的提案里顯示，朱共山提及了“雙燃料”技術(shù)，也就是“柴油及天然氣”的混合動(dòng)力技術(shù)，這對(duì)國(guó)內(nèi)霧霾治理以及節(jié)能減排的方向一脈相承。
他指出：在保證柴油發(fā)動(dòng)機(jī)功率等各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)不受影響的前提下，通過一套雙燃料電控噴射系統(tǒng)裝置(ECU)，利用柴油壓燃特性引燃天然氣，在汽車運(yùn)行狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)柴油和天然氣混合燃燒。目前的 “雙燃料汽車技術(shù)”的重卡車，將比純柴油車的排放的尾氣顆粒物降73%，碳化合物降25%，氮氧化物降26%。
朱共山建議：希望政府部門建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)政策支持“雙燃料汽車技術(shù)”產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣;加強(qiáng)雙燃料汽車的改裝市場(chǎng)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
此外，朱共山也提到另一與天然氣有關(guān)的提案。有關(guān)部門可完善天然氣的發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、加快建立調(diào)峰調(diào)頻的電價(jià)、完善電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制，將天然氣電廠作為清潔能源列入直供電試點(diǎn)，參考垃圾電廠制訂天然氣電廠增值稅優(yōu)惠政策、體現(xiàn)天然氣電廠調(diào)峰、環(huán)保減排能力的差別電價(jià)等。
目前，協(xié)鑫擁有保利協(xié)鑫石油天然氣集團(tuán)、協(xié)鑫(中國(guó))石油天然氣、江蘇協(xié)鑫石油天然氣等公司，從事石油天然氣資源的勘探、開發(fā)、倉儲(chǔ)及管道配送等諸多環(huán)節(jié)，因此其對(duì)天然氣領(lǐng)域的各領(lǐng)域都較關(guān)注。此前，協(xié)鑫就已與中民投在珠海當(dāng)?shù)睾献鞒闪⒒?，主攻天然氣投資。去年5月，協(xié)鑫也獲得了多個(gè)天然氣分布式項(xiàng)目，向部分地區(qū)提供冷、熱、電等多種能源。
免征土地使用稅
而對(duì)于協(xié)鑫集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)~光伏行業(yè)，朱共山也借此機(jī)會(huì)遞交多份提案，其中就包括用地稅收政策的相關(guān)建議。
他指出，2014年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，但和年初制定的1400萬千瓦目標(biāo)還有不小差距。主要的障礙集中在項(xiàng)目用地方面的政策限制。
不同地區(qū)的相同項(xiàng)目，繳納的土地使用稅差距較大，有失市場(chǎng)公平。以現(xiàn)行土地使用稅最小征收單位的縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)來說，目前各地的稅率標(biāo)準(zhǔn)是每平米0.6至12元，以通常太陽能光伏電站項(xiàng)目每10MW占地350~400畝(約23~27萬平方米)的標(biāo)準(zhǔn)來算，一個(gè)10MW的太陽能光伏電站，每年需繳納15~300萬元的城鎮(zhèn)土地使用稅。不同地區(qū)相同項(xiàng)目繳稅額差距過大，有失市場(chǎng)公平。
朱共山認(rèn)為，光伏電站土地使用稅，也增加了光伏電站投資成本。以全國(guó)平均的光照水平來算，現(xiàn)有一個(gè)10MW項(xiàng)目占地350~400畝(約23~27萬平方米)，如土地占用稅使用稅率取中間值，平均6元/平方米，每年需繳納的土地占用使用稅高達(dá)140~160萬元，再扣除企業(yè)所得稅，則光伏發(fā)電項(xiàng)目很難有多少收益。
他的建議是，有關(guān)部門可考慮免征光伏電站的土地使用稅。一方面，參照國(guó)家對(duì)常規(guī)火力發(fā)電基于《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關(guān)政策，享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策;另一方面，同屬于電力行業(yè)的光伏，其發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，應(yīng)享受此政。
可再生能源去年缺口140億元
可再生能源目前仍需國(guó)家補(bǔ)貼來撬動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，而這類補(bǔ)貼是否透明也引起了協(xié)鑫的注意。
據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年，作為我國(guó)主要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量9637萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)容量2652萬千瓦，可再生能源發(fā)電量已超過全部發(fā)電量的20%。但可再生能源補(bǔ)貼存在著資金收支缺乏公開性、補(bǔ)貼不到位的問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年年底，補(bǔ)貼的資金缺口累計(jì)將超過140億元，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的債務(wù)轉(zhuǎn)移，形成“三角債”現(xiàn)象。其主要原因是，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模缺乏有效的關(guān)聯(lián)性;自2012年起，可再生能源電價(jià)補(bǔ)助資金的牽頭單位由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)到財(cái)政部，且電價(jià)附加資金納入可再生能源基金統(tǒng)一管理，也導(dǎo)致了2012年之前的補(bǔ)貼資金支付，缺乏公開明確的解決方案。
朱共山建議，國(guó)家能源主管部門可據(jù)下一年電力需求增長(zhǎng)情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量、發(fā)布年度的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金總額及年度發(fā)展計(jì)劃、敦促電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行對(duì)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購、加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管、對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。
