中國儲能網(wǎng)訊：兩會不僅僅是每年3月都會出現(xiàn)的頂級輿論場，更是社會各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的利益博弈場，在這里，不同行業(yè)的代表委員們?yōu)楦髯运幍漠a(chǎn)業(yè)大聲疾呼，為行業(yè)請?jiān)?。今年，為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)請?jiān)傅奶岚赣钟心男┠兀?
最接地氣的提案
首先值得關(guān)注的是由中海陽能源集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、中廣核太陽能開發(fā)有限公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共同起草，通過全國工商聯(lián)提交的名為《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目開發(fā)的提案》，該提案契合中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，提出應(yīng)大力扶持商業(yè)化光熱電站開發(fā)的建議，可以說是今年兩會上最為“接地氣”的光熱發(fā)電提案。
該提案給出了五個方面的具體建議，包括盡快出臺《太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請報告大綱》以為啟動商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)打通實(shí)施方案瓶頸；加大政策激勵，將光熱發(fā)電納入國務(wù)院決定設(shè)立的400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持范疇；明確電價政策出臺時間表，以儲能時長來分級別確定上網(wǎng)電價；加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度，在政府支持的第一批示范電站項(xiàng)目中明確一定的國產(chǎn)化比例，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的光熱設(shè)備制造企業(yè)；創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，建立政策性金融組織，合理推PPP融資模式等。
這五個建議涵蓋范圍廣泛，涉及扶持政策、示范項(xiàng)目國產(chǎn)化率、項(xiàng)目融資等影響中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個核心問題。
政策體系方面，其亮點(diǎn)是首次提出了一套完全不同的光熱電價核定方案，即“按儲能級別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價：配備7.5小時以上儲能項(xiàng)目上網(wǎng)電價1.3元，配備4小時以上儲能項(xiàng)目上網(wǎng)電價1.25元，配備1小時以上儲能電價1.20元，無儲能電價1.15元，電價補(bǔ)貼期限25年”，這一電價設(shè)定方案在此前是從來沒有被公開提出過的，此次首次被提出也產(chǎn)生了一定的輿論效應(yīng)。但也有行業(yè)人士認(rèn)為，具體的電價額度的設(shè)定并未經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂?，并不能作為一個可以付諸實(shí)施的政策，意義在于其向政府提出了一種新的電價核定的選擇方案。
據(jù)記者了解，之所以提出上述建議，是因?yàn)檎畬用鎸δ芗夹g(shù)的重視程度在顯著提升，光熱發(fā)電的核心優(yōu)勢即在于儲能，如果從儲能的角度來核定光熱發(fā)電項(xiàng)目的電價，可能更易引起政府層面的重視。事實(shí)上，光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目必定會被要求配儲能系統(tǒng)已成為定論，但儲能具有邊際成本效應(yīng)，并非越多越好，對不同的項(xiàng)目，儲能時長的最優(yōu)化設(shè)置是不一樣的。從這一點(diǎn)來看，單純地根據(jù)儲能時長來確定電價的可操作性仍需斟酌。
在示范項(xiàng)目國產(chǎn)化率方面，該提案對國產(chǎn)化率設(shè)定的建議也受到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界人士的歡迎。設(shè)定一定的國產(chǎn)化率是鼓勵本土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效政策。但對于光熱發(fā)電首批示范電站的開發(fā)，設(shè)定多大的國產(chǎn)化比例要求可能也是一個難題，首批示范項(xiàng)目開發(fā)的重中之重是要保證項(xiàng)目的成功，在此基礎(chǔ)上盡可能地多給本土廠商參與的機(jī)會。
對于項(xiàng)目融資，提案提出的相關(guān)建議具有較強(qiáng)的可操作性。特別是PPP融資模式是當(dāng)前政府正大力推動實(shí)施的新模式，這種模式可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動民間資本的積極性。2014年12月4日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》引燃了這一概念，PPP模式在社會各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始逐步落地開花。光熱發(fā)電作為一種投資額巨大的新能源基建項(xiàng)目，如果可以借PPP模式東風(fēng)，解決項(xiàng)目融資難題，將在極大程度上推動項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
從具體的建議層面來看，該提案提出了多個具體的、具有一定實(shí)際操作價值的建議，也貼合了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和需求。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，太過于宏觀、寬泛的提案建議不容易獲得相關(guān)部門較為明確的答復(fù)，該提案早在2014年1月初就開始起草，經(jīng)過多次斟酌商議形成終稿，形成了一系列具有較高價值的建言。我們也期待相關(guān)部門能給予該提案提出的相關(guān)建言更為明確的答復(fù)。
更具高度的提案
今年兩會上，另外一份關(guān)于光熱發(fā)電的提案是由光熱聯(lián)盟起草，由全國人大代表、湘電集團(tuán)黨委書記周建雄提交的。該提案名為《國家應(yīng)該明確太陽能熱發(fā)電在我國能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位》，可以說是更具戰(zhàn)略高度的光熱提案。提案采用了大量篇幅來論述光熱發(fā)電的重要性，指出必須盡快從國家能源未來總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面，明確太陽能熱發(fā)電在其中的戰(zhàn)略地位。
提案建議啟動“十二五”期間規(guī)劃的建設(shè)1GW太陽能熱發(fā)電實(shí)驗(yàn)電站的任務(wù)；鼓勵和支持國有和民間資本向太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)傾斜；國家政策導(dǎo)向應(yīng)向使用國內(nèi)設(shè)計(jì)方案、技術(shù)成果、國產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備和以中國為主導(dǎo)的EPC隊(duì)伍的建設(shè)方向引導(dǎo)；國家“十三五”規(guī)劃中要安排和布置一定規(guī)模的太陽能熱發(fā)電站的裝機(jī)指標(biāo)；按照我國太陽能資源分布情況，著手規(guī)劃我國建設(shè)太陽能熱發(fā)電站的預(yù)留區(qū)域；也對有計(jì)劃的開展輸送電網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容提出了戰(zhàn)略性建議，推動國家盡早從籌劃、布局、安排、落實(shí)上支持太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
該提案建議部分的亮點(diǎn)在于建議按照我國太陽能資源分布情況，著手規(guī)劃我國建設(shè)太陽能熱發(fā)電站的預(yù)留區(qū)域。雖然據(jù)美國能源基金會中國可持續(xù)發(fā)展能源項(xiàng)目提供的相關(guān)報告，中國太陽能熱發(fā)電的理論潛能高達(dá)約16000GW。但由于各方面的限制條件，實(shí)際可開發(fā)利用的土地所能承載的裝機(jī)也較為有限。特別是由于光伏電站近幾年的爆發(fā)式瘋長，在西部陽光資源好、更適合開發(fā)光熱電站的地區(qū)，早已大量地被光伏電站所“占領(lǐng)”，該提案提出的這一建議在此前也沒有被公開提及過，此次被提出也引發(fā)了行業(yè)對此問題的關(guān)注。
為更優(yōu)質(zhì)的光熱電站預(yù)留區(qū)域以備未來開發(fā)，對光熱行業(yè)而言當(dāng)然是好事，這也是光熱發(fā)電行業(yè)應(yīng)該開始擔(dān)憂的一個問題，好資源區(qū)域是有限的，待光熱發(fā)電技術(shù)具備大規(guī)模開發(fā)條件后，卻發(fā)現(xiàn)已無可用之地絕對是行業(yè)的一大悲哀。但從現(xiàn)實(shí)角度來看，該建議可能更多的是一種理想。有行業(yè)人士就尖銳地指出，“市場是公平的，機(jī)會是均等的。一個以贏利為目的的行業(yè)，你自己不能適應(yīng)市場的需求，卻利用其他力量來保證自己的未來權(quán)益不受侵犯。除非是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，比如軍工，通訊，銀行，文物，其他的，更多的時間，還是用在如何面對市場吧?！?
在筆者看來，該建議如果換上一種說法，可能會更易被人們和政府所接受，即建議政府規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的太陽能綜合發(fā)電園區(qū)，實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電和光伏的聯(lián)合開發(fā)，并從光熱可作光伏的調(diào)節(jié)和輔助送出電源的角度闡釋這一建議的初衷。這同樣達(dá)到了為光熱預(yù)留“自留地”的目的，但卻更易讓人接受。
事實(shí)上，在前段時間熱炒的張家口可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范特區(qū)規(guī)劃中，其中對太陽能發(fā)電的規(guī)劃就有這樣的意味。據(jù)CSPPLAZA記者了解，該規(guī)劃框架草案擬提出在2015~2020年，在張家口新增風(fēng)電600萬千瓦，新增光伏300萬千瓦，新增太陽能熱發(fā)電100萬千瓦，用于調(diào)節(jié)光伏和風(fēng)電。未來，這種綜合性的可再生能源發(fā)電園區(qū)應(yīng)引起光熱發(fā)電行業(yè)的重視，以充分發(fā)揮光熱發(fā)電技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)整個新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也發(fā)展了自身。
原標(biāo)題:解讀2015全國兩會上的光熱發(fā)電提案
