柴發(fā)合 中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長
朱法華 國電環(huán)保研究院副院長
葛察忠 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任
高 翔 浙江大學(xué)能源工程學(xué)院副院長
閆克平 浙江大學(xué)化學(xué)工程與生物工程學(xué)院教授
王志軒 中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長
王仕龍 神華國能集團(tuán)科技信息環(huán)保部總經(jīng)理
酈建國 浙江菲達(dá)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰经h(huán)保裝備研究院副院長
是怎樣的一場會議，能讓主講嘉賓在會前準(zhǔn)備講稿時，倍感“糾結(jié)”;又使得參會人在會上自由討論時，頻繁提起“困惑”“被動”等字眼?
2015年5月26日，在由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和浙江大學(xué)主辦的“燃煤鍋爐超低排放學(xué)術(shù)研討會”上，來自火電行業(yè)和環(huán)保部的標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)者、高校技術(shù)專家、火電企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，對于超低排放的技術(shù)、評估、效益甚至最基本的定義，展開了激烈的探討。
超低排放，也被稱為近零排放，一直是業(yè)界爭論的熱點(diǎn)。與數(shù)年前的概念話題相比，如今已有了浙江、江蘇、山西等多地的實(shí)踐。
如同減肥訓(xùn)練營中，最努力的學(xué)員偏偏又立下了最狠心的計(jì)劃，治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在水泥、鋼鐵等重工業(yè)連脫硫脫硝都尚未完成時，燃煤電廠行業(yè)一路領(lǐng)先。在2011年推出“史上最嚴(yán)”火電排放標(biāo)準(zhǔn)、2013年在重點(diǎn)控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值后，超低排放又成為新一輪的加碼。
2014年9月，國家發(fā)改委、環(huán)保部和能源局下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014-2020年)》，提出了東、中、西部新建燃煤發(fā)電機(jī)組在2020年達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的不同要求。上述浙江、江蘇、山西等地則已設(shè)立了電量獎勵乃至電價補(bǔ)貼的政策。
從地方到中央，超低排放的呼聲越來越強(qiáng)。2015年5月19日，國務(wù)院副總理張高麗在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議上提出，要積極推動燃煤電廠超低排放改造。
是鞭打快牛，是技術(shù)革新，還是在煤炭總量控制和換“氣”不足的雙重壓力下，企業(yè)和政府的博弈?南方周末記者根據(jù)會議討論整理出了超低排放七問，以期給參會者反問自己的那一句“我們準(zhǔn)備好了嗎”擬出注解。
一問：近零排放、超凈排放、超低排放的稱謂為何換來換去?
朱法華：沒有煙囪才叫“零排放”?，F(xiàn)在電廠還是有排放口的，不能叫“近零排放”。全球燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)美國最嚴(yán)格，中國提出的超低排放要求比美國還嚴(yán)，所以稱為超低排放。其中煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別小于10毫克/立方米(單位下同)、35、50的稱為超低排放;煙塵達(dá)到5，可稱為超超低排放。
王志軒：從排放限值的數(shù)字上看，超低排放既可以看成是比我國排放標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值更嚴(yán)的一種要求，但也可以說是屬于特別排放限值要求的一種特殊形式。提出排放標(biāo)準(zhǔn)時，政府應(yīng)該有類似國際上BAT(最佳可行技術(shù))的技術(shù)配套文件來支撐。評價超低排放的效果時，政府部門應(yīng)當(dāng)制定一個“分?jǐn)?shù)線”，作為價值評判的依據(jù)。正如一個體育項(xiàng)目，達(dá)標(biāo)比賽和奧運(yùn)會是不一樣的。歐美BAT技術(shù)文件的制定一般需要三四年時間，我國2014年對燃煤電廠的排放要求一年就變了4次，剛剛改造完的環(huán)保設(shè)施，又要開始進(jìn)行改造。
閆克平：2000-2005年意大利電力公司在煙塵排放控制方面的改造就已經(jīng)按10的要求做(或30mg/kWh)。日本的國家標(biāo)準(zhǔn)比較松，但每個地方都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。一個城市的電廠由市政府決定要達(dá)到多大的排放，而不是像我們這樣一刀切。在歐洲，實(shí)際運(yùn)行的排放量往往比標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)值更低。
二問：企業(yè)該以誰為準(zhǔn)，是《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》還是發(fā)改委、地方政府文件中要求的超低排放?
柴發(fā)合：超低排放是為了解決嚴(yán)重的大氣污染而下發(fā)行政的指令，目標(biāo)是對的。真正的管理還是以排放標(biāo)準(zhǔn)為主。地方可以實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但一定要有科學(xué)論證。例如河北省環(huán)境容量超得太厲害，需要對電力等其他行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)于特別排放限值，地方標(biāo)準(zhǔn)有可能7月份就出臺。以京津冀為主的重點(diǎn)地區(qū)，北京使用天然氣的經(jīng)驗(yàn)不好復(fù)制，超低排放就很重要。但在大戈壁灘建超低排放就是傻子了。
朱法華：目前超低排放還不適宜上升為排放標(biāo)準(zhǔn)，還是引導(dǎo)性的。標(biāo)準(zhǔn)是最基本要求，每個人都要達(dá)到。有了超低排放補(bǔ)貼電價的省份則是有條件的，比如江蘇和山西補(bǔ)貼的分別是單機(jī)容量10萬噸和30萬以上燃煤發(fā)電機(jī)組。
三問：《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求自2014年7月1日起執(zhí)行，目前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得如何?
王志軒：在2014年7月電廠老機(jī)組開始實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)時，約有20%未能達(dá)標(biāo)，改造需要一個過程。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司工作人員：從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的角度考慮，標(biāo)準(zhǔn)不是一下子可以達(dá)到，我們要關(guān)注持續(xù)性達(dá)標(biāo)。2014年7月之后，對于火電標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)評估正在進(jìn)行，已經(jīng)在江蘇等地開展了調(diào)研，評估過程中也重點(diǎn)關(guān)注超低排放。
四問：那么多火電廠宣稱達(dá)到超低排放，可是對超低排放的監(jiān)測方法還在研究中，如何評估企業(yè)超低排放的成效?
高翔：現(xiàn)有測量技術(shù)的確是有效評估超低排放成效的瓶頸?，F(xiàn)在國內(nèi)已有人在研究先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，并已經(jīng)有樣機(jī)在實(shí)際中示范應(yīng)用了。針對不同煤質(zhì)、不同負(fù)荷的機(jī)組，如何實(shí)現(xiàn)超低排放，需要進(jìn)行系統(tǒng)評估，不僅要關(guān)注技術(shù)可行性、環(huán)境效益，還要進(jìn)行費(fèi)效、能效評估。我們也擔(dān)心良莠不齊的技術(shù)都上了。我們希望通過大數(shù)據(jù)分析的方法，及時評估超低排放系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)和成效。
柴發(fā)合：同一種方法評估改造前后，如果污染下降，這種相對值是認(rèn)可的。但是為了更準(zhǔn)確的絕對值，還需要研究?，F(xiàn)在很多部門在研發(fā)。
五問：超低排放真的劃算嗎?
朱法華：對新建煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性分析發(fā)現(xiàn)，達(dá)到超低排放，環(huán)保一次性投資與運(yùn)行費(fèi)用增加基本都在30%左右。運(yùn)行成本較高，如果沒有相應(yīng)的獎懲措施，燃煤電廠不太可能長期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)超低排放。
火電行業(yè)對PM2.5的貢獻(xiàn)主要是排放的氣態(tài)污染物。超低排放對總量減排與常規(guī)污染物地面濃度改善有限，但對PM2.5地面濃度下降效果較為明顯，特別是電廠較為密集的發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施超低排放從控制PM2.5來看是值得的。
閆克平：從最近我們對六十多臺機(jī)組電除塵的改造看，如果原電除塵制造比較好，在原來的除塵器基礎(chǔ)上只要做些本體檢修和電源改造就完全可與脫硫塔集成實(shí)現(xiàn)超低排放了，并不需要增加多少成本。對新建的百萬千瓦機(jī)組，電除塵按10排放設(shè)計(jì)的費(fèi)用跟原來50的基本一樣，實(shí)現(xiàn)電除塵超低排放應(yīng)該是常態(tài)。但如果不是采用高效電除塵和高效的脫硫設(shè)計(jì)，同樣實(shí)現(xiàn)5的超低排放費(fèi)用可能差5-10倍。
王仕龍：技術(shù)路線和方法對的話，投資就相對較小。在減排的同時，還要考慮節(jié)能改造，就能實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排雙贏功效。企業(yè)需要盈利，國家給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，我們就有積極性。
六問：現(xiàn)在的技術(shù)可靠性高嗎?
酈建國：有幾個難題。第一是缺少長時間的驗(yàn)證，現(xiàn)在運(yùn)行最長的才兩年，效果有待長時間工程檢驗(yàn)。第二，超低價中標(biāo)很普遍，廠家利潤較低，可能會埋下質(zhì)量、安全隱患。最后受害的還是用戶。第三，濕式電除塵器若處置不當(dāng)，可能會造成二次污染，如廢水排放、廢舊導(dǎo)電玻璃鋼等。
葛察忠：目前超低排放總體技術(shù)可行，而且除塵脫硫組合起來效果加強(qiáng)。但是經(jīng)濟(jì)可行性差距大，需要政府支持來推進(jìn)。補(bǔ)貼多少，可以通過企業(yè)信息公開，曬下成本，讓補(bǔ)貼更有合理性。要避免企業(yè)鉆空子，要補(bǔ)貼時說是超低排放，總量核查時卻留一手，甚至說只減排50%，因?yàn)樾枰Ａ魷p排指標(biāo)。我建議推進(jìn)還是要以市場為主題，可在電力行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下，推動領(lǐng)跑者制度來鼓勵企業(yè)自愿實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)。
七問：電力行業(yè)消耗了一半的煤炭，對電力行業(yè)的要求一再加嚴(yán)，但其他行業(yè)消耗的另一半煤炭怎么辦?
朱法華：如果“十二五”期間，全國所有燃煤電廠都能夠執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，“十三五”期間全國污染物減排仍以電力行業(yè)為重點(diǎn)的話，減排效果會很不理想?！笆濉逼陂g需開拓新的約束性指標(biāo)減排重點(diǎn)行業(yè)。
柴發(fā)合：重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，有先后秩序和排頭兵。電力行業(yè)現(xiàn)在就是排頭兵。2003年標(biāo)準(zhǔn)出來，社會上一片罵聲。2011年修訂了標(biāo)準(zhǔn)，也是罵聲。但是現(xiàn)在超低排放的標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來，超低排放應(yīng)用就出來了。不只是越來越嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，對于帶動其他部門的進(jìn)步有好處的。每個行業(yè)都如同電力行業(yè)這樣深化防治，我們工業(yè)污染防治就可以看到希望了。
