中國儲能網(wǎng)訊：2015年4月13日，本報(bào)16版推出了《川西小水電為何停滯》一文，引起了一些業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。同時，4月9日召開了的全國農(nóng)村水電工作會議，提出了“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和途徑。對此，長年從事小水電政策調(diào)研的小水電專家李其道，對四川省發(fā)展小水電問題，提出了自己的看法。
4月9日召開的全國農(nóng)村水電工作會議告訴我們，堅(jiān)持治水辦電相結(jié)合，大力推進(jìn)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”——“四個水電建設(shè)”，農(nóng)村水電發(fā)展取得顯著成效，“十二五”前四年新增農(nóng)村水電裝機(jī)超過1100萬千瓦，提前一年完成了“十二五”發(fā)展目標(biāo)。要加快農(nóng)村水電發(fā)展，“十三五”新增裝機(jī)1000萬千瓦，即“十三五”末全國農(nóng)村水電總裝機(jī)超過8300萬千瓦，占可開發(fā)量的65%以上。農(nóng)村水電要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從重視新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為更加注重對原有電站的增效擴(kuò)容改造和持續(xù)利用；從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)為更加重視發(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)為更加重視地方發(fā)展和農(nóng)民利益；強(qiáng)化農(nóng)村水電行業(yè)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，提升農(nóng)村水電行業(yè)能力等。
農(nóng)村水電（現(xiàn)時期即單站裝機(jī)為5萬千瓦及其以下的小水電）的發(fā)展，長期堅(jiān)持治水辦電相結(jié)合。水利、電力體制幾分幾合，但作為水利組成部分的小水電始終沒有離開水利部門。小水電姓水名電為農(nóng)，涉及水利、能源、農(nóng)業(yè)三大重點(diǎn)。在國家宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)規(guī)范下，堅(jiān)持治水辦電相結(jié)合，大小電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)，發(fā)揮水資源的綜合利用優(yōu)勢與功能，發(fā)揮大電網(wǎng)的支撐與保障作用。在上世紀(jì)的農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)和新世紀(jì)與當(dāng)今的水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)中，農(nóng)村水電為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
筆者認(rèn)為，對小水電管理趨嚴(yán)可以理解，但不宜“抓大棄小”。在四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、大型水電集中投產(chǎn)疊加情況下，從治水辦電相結(jié)合角度出發(fā)，建設(shè)水利樞紐的大水電、大水庫，以及建設(shè)相應(yīng)配套特高壓電網(wǎng)，難以立項(xiàng)實(shí)施。四川豐期水電富余突顯，去年全省棄水電量達(dá)100億千瓦時。突出強(qiáng)調(diào)“科學(xué)有序”或“科學(xué)合理”開發(fā)小水電能夠理解，但不宜提出“除無電地區(qū)且電網(wǎng)不能覆蓋的，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下可適度開發(fā)小水電外，其他地區(qū)原則上不再建設(shè)小水電”，且不提時限。就四川老少山邊窮地區(qū)尤其是起步晚的甘孜州而言，小水電資源比較豐富尚未有效開發(fā)的地方，期盼在國家的支持下自主建成一些水電新農(nóng)村電氣化縣和一些代燃料村、代燃料鄉(xiāng)。
四川5萬千瓦及以下小水電可開發(fā)量2070萬千瓦，已開發(fā)820萬千瓦，加上包括甘孜已建（尚未正常運(yùn)行）、在建的在內(nèi)，共1120多萬千瓦，占可開發(fā)量的54%。而“十三五”末全國擬達(dá)到小水電可開發(fā)量65%，四川姓水、名電、為農(nóng)的小水電（包括在建未建）不宜放棄。
筆者認(rèn)為，四川水電消納應(yīng)以大水電為重點(diǎn)，大中小相結(jié)合，合理消納。力爭“十三五”立項(xiàng)實(shí)施雅礱江兩河口、大渡河雙江口水利樞紐龍頭水庫電站建設(shè)，以及相應(yīng)的特高壓電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)流域梯級調(diào)節(jié)性能，改變突顯的豐余枯缺的局面，保障合理的自用和外送。如甘孜州已建成的近20萬千瓦的小水電，宜盡快允其上網(wǎng)調(diào)劑余缺，不用一竿子插到底的大網(wǎng)直供方式，而用轉(zhuǎn)供方式，由小網(wǎng)在地廣人稀的地區(qū)，發(fā)展電解鋁、多晶硅等高耗能負(fù)荷，消納余電，推動縣域和農(nóng)村經(jīng)社會發(fā)展。對于川西小水電存在的突出的“歷史遺留問題”，宜首先尊重下級和基層的做法和努力。建議本著“治水辦電”、“簡政放權(quán)”、“新電改”“先照后證”的精神盡快妥善解決。
目前個別省份提出了“小水電站退出工作試點(diǎn)”。這里的“退出”指的是破壞生態(tài)、效益低下、設(shè)施設(shè)備老舊的電站，這些電站可納入增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目范疇，并通過城鎮(zhèn)化消除‘農(nóng)村空心化’；老舊的早年小水電站大多是逕流式開發(fā)，即除了個別、少量引水式、梯級式開發(fā)的老舊電站，影響破壞生態(tài)，亦可納入“改造項(xiàng)目”。不宜另設(shè)新項(xiàng)，導(dǎo)致“點(diǎn)贊”小水電站退出，引發(fā)“小水電可有可無”爭議。各?。▍^(qū)、市）情況不同，不宜壟統(tǒng)地提出“實(shí)施小水電站退出工作”。 對大小電網(wǎng)并舉共存協(xié)調(diào)發(fā)展的許多省（區(qū)、市）來講，不能壟地說輸配分開改革不重要。就四川而言，由于大網(wǎng)實(shí)施代管，無償占有110千伏及以下農(nóng)網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致四川省水電經(jīng)營集團(tuán)高達(dá) 67.5億元資產(chǎn)懸空，高額貸款債額由地方償還，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)生的利益由大網(wǎng)獨(dú)占，失去了地方稅源、財(cái)源和自主權(quán)。當(dāng)前宜按新電改意見盡快妥善解決利益問題，下一步宜將代管企業(yè)回歸為新的配售電企業(yè)。
（作者為《中國電業(yè)》專家委員會成員，四川地電企協(xié)顧問、教授級高工）
