對燃煤電廠來說，減排絕對是當(dāng)下的核心話題。
如何減排？燃煤電廠的傳統(tǒng)做法是，籌集資金對機(jī)組進(jìn)行脫硫、脫硝和除塵改造，然后安排專門人員進(jìn)行后期運(yùn)行維護(hù)。但現(xiàn)在，這個(gè)環(huán)節(jié)可以選擇“讓別人做”，也就是環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）。
政策力推治污專業(yè)化
第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，可以應(yīng)用于環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理等多個(gè)領(lǐng)域，電力行業(yè)也囊括其中。
2014年12月，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》）。今年5月份，安徽、河北等地還出臺(tái)了《意見》的地方版。在國家和地方版的《意見》中，均將電力行業(yè)作為重點(diǎn)推行和實(shí)施第三方治理。
國家《意見》明確提出，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
安徽省出臺(tái)的《意見》表示，在行業(yè)層面，以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，多種形式實(shí)踐第三方治理模式。河北省的《意見》則有更詳細(xì)的規(guī)定，即以鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，要求排污企業(yè)采取委托治理、委托運(yùn)營、環(huán)境績效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，解決少數(shù)企業(yè)偷排偷放、擾亂市場公平競爭秩序等問題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第三方治理將市場機(jī)引入環(huán)境污染治理，將治污思維和模式由傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場化。而且將污染治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行，對提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有積極作用。
特許經(jīng)營提升效率
國家《意見》明確，第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施；根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。
特許經(jīng)營就是實(shí)現(xiàn)第三方治理的途徑之一。據(jù)了解，早在2007年，國家發(fā)改委和環(huán)保部兩部委印發(fā)了《關(guān)于開展火電煙氣脫硫特許運(yùn)營試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），在火電廠煙氣脫硫治理中首次引入特許經(jīng)營模式。
《通知》規(guī)定了火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營的內(nèi)容：在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺(tái)的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。
《通知》還明確了發(fā)電企業(yè)和專業(yè)環(huán)保公司的責(zé)任，即發(fā)電企業(yè)是環(huán)保責(zé)任主體，承擔(dān)二氧化硫減排的法律責(zé)任。發(fā)電企業(yè)通過合同約束，使專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)煙氣脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，完成合同約定的脫硫任務(wù)，并承擔(dān)合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。
2008年1月18日，首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目在北京簽約，共涉及11個(gè)項(xiàng)目、7家脫硫環(huán)保公司。北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司（原北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司）就是7家脫硫環(huán)保公司之一。當(dāng)時(shí)該公司簽訂的特許經(jīng)營合同容量為4800MW，而2014年，這一數(shù)字上升為18360MW。
該公司監(jiān)事會(huì)主席、營銷總監(jiān)王月淼介紹，7年多的實(shí)踐證明，特許經(jīng)營模式可以大大提高火電廠的環(huán)保運(yùn)行效率，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既可以讓排污企業(yè)專注于自己的主業(yè)，也給環(huán)保企業(yè)提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，有利于環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)及時(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?
一位多年從事特許經(jīng)營的環(huán)保企業(yè)人士表示，第三方治理有利于充分發(fā)揮專業(yè)環(huán)保公司的技術(shù)優(yōu)勢，在治理過程中出現(xiàn)問題也可以及時(shí)得到反饋和解決。
據(jù)了解，目前火電廠的特許經(jīng)營模式已經(jīng)擴(kuò)展到脫硝領(lǐng)域。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營合同的機(jī)組容量1.15億千瓦，其中，0.97億千瓦機(jī)組已按照特許經(jīng)營模式運(yùn)營；已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機(jī)組容量0.33億千瓦，其中，0.19億千瓦機(jī)組已按特許經(jīng)營模式運(yùn)營。
解決電企資金壓力
據(jù)了解，面對環(huán)保壓力，很多電廠節(jié)能減排的意愿很強(qiáng)烈，但動(dòng)輒上億元的投入也著實(shí)讓企業(yè)犯難。
上述環(huán)保企業(yè)人士表示，第三方治理通過特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入社會(huì)資本，前期環(huán)保投入由環(huán)保公司承擔(dān)，燃煤電廠可以不用花太多的錢就可以實(shí)現(xiàn)減排目的，有助于緩解電企的資金壓力。
環(huán)保公司的前期投入可以從后期環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼中得到補(bǔ)償。《通知》明確，開展特許經(jīng)營試點(diǎn)的項(xiàng)目，國家規(guī)定的脫硫電價(jià)和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受；脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受。
國家《意見》中也表示，要合理確定收益，對特許經(jīng)營、委托運(yùn)營類項(xiàng)目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。
從事煙氣治理領(lǐng)域特許經(jīng)營多年的王月淼認(rèn)為，國家提出第三方治理凸出了環(huán)保企業(yè)的市場主體地位，有利于建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。但她也表示，隨著第三方治理市場的不斷發(fā)展，排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)不可避免的會(huì)出現(xiàn)糾紛，希望政府能成立專門的機(jī)構(gòu)解決此類糾紛。
據(jù)了解，目前不少參與第三方治理的環(huán)保企業(yè)，由于缺少資金支持，投資能力有限。國家《意見》中特別提出要鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保資本市場：對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資；選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)；探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。
