中國儲能網(wǎng)訊：近年來，東北老工業(yè)基地面臨發(fā)展困境，總體經(jīng)濟不佳，受到中央的高度關注。經(jīng)濟放緩的大環(huán)境下，東北能源結構如何調整?遇到哪些問題以及怎樣破解?本報記者采訪了東北能源監(jiān)管局、吉林大學等單位相關人士，力圖尋找答案。
7月的酷暑，難抵東北經(jīng)濟下行的冷意：上半年，遼寧GDP同比增長2.6%，吉林是6.1%，黑龍江的數(shù)據(jù)遲遲未公布，但第一季度4.8%的增速可供參考。
放緩、下滑，漸成東北經(jīng)濟新標簽。
經(jīng)濟遇冷，對于助力發(fā)展的能源工業(yè)而言，猶如冰封之火。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的呼聲，倒逼東北能源工業(yè)創(chuàng)新轉型、深化改革。而受外部環(huán)境、產(chǎn)能過剩、體制機制束縛等因素影響，東北老工業(yè)基地能源轉型，必將經(jīng)歷重壓之下，浴火而生的過程。
能源生產(chǎn)與需求脫軌
在一段漫長的時間里，東北地區(qū)GDP增速一直超過全國平均水平。2013年，即便是增速最慢的黑龍江，也要比全國快出0.3個百分點。
曾經(jīng)火熱的煤炭和石油資源開發(fā)，促成了東北經(jīng)濟飛躍。大慶油田、遼河油田、阜新煤田、雞西煤田……一個個能源寶庫，耀眼一時，也功不可沒。
然而，傳統(tǒng)化石能源的命運，不可避免地迎來轉折。最近兩三年里，國際國內石油、煤炭價格一路下行，再加上可采資源的日漸枯竭，為東北經(jīng)濟從領跑全國到墊底埋下伏筆。
2014年，東北三省經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式下跌”，GDP增幅“不約而同”地降至全國倒數(shù)區(qū)間(見下圖)。
“東北地區(qū)能源生產(chǎn)在經(jīng)濟增長中所占比重太大?！?月28日，吉林大學東北亞研究院教授衣保中在接受記者采訪時表示，“能源生產(chǎn)的萎縮，拖累了區(qū)域經(jīng)濟?！边@種現(xiàn)象，在黑龍江體現(xiàn)得非常明顯，其能源工業(yè)增加值約占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%。記者從黑龍江省發(fā)展改革委獲得的數(shù)據(jù)顯示，從今年開始，大慶油田連續(xù) 每年調減產(chǎn)量150萬噸。其直接影響之一是，大慶市政府工作報告中提出的GDP增長目標，由去年的9%驟降至今年的1.5%。
煤市的慘淡，也令煤礦遍地的東北三省叫苦不迭。黑龍江最大煤企龍煤集團連年巨虧，省政府被迫多次出手營救。這類職工眾多、經(jīng)營困難的煤企，不再是GDP的引擎，而是沉重的包袱。
事物總具有兩面性。經(jīng)濟的下滑，亦會造成能源需求萎縮，從而影響能源發(fā)展。
“工業(yè)用電量下降快，電力消納存在困難?！睎|北能源監(jiān)管局有關負責人告訴記者，今年截至6月初，東北全社會用電量同比下降1.45%，鞍山、本溪、吉林等重工業(yè)城市，用電量出現(xiàn)兩位數(shù)下降。
“2014年，東北地區(qū)全網(wǎng)發(fā)電利用小時數(shù)是全國最低的。全年電量盈余1266億千瓦時，估算導致區(qū)域GDP損失約1個百分點?！鄙鲜鲐撠熑私榻B，這導致了大量發(fā)電產(chǎn)能閑置，也給新能源發(fā)展設置了障礙。
“東北的能源生產(chǎn)與能源需求在一定程度上脫軌了，二者之間應該是相互促進的關系，不能相互制約?！币卤Ｖ兄赋?，如不改善這一局面，“新東北現(xiàn)象”恐有加劇之虞。
資源枯竭城市艱難轉型
計劃經(jīng)濟時代，許多城市依托石油、煤炭發(fā)展起來，幾十年過去后，隨著資源越采越少，城市走向衰落似乎難以避免。
這類城市，在東北尤多。而改寫結局的唯一途徑，只能是轉型。
遼寧阜新，2001年被國務院確定為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉型試點市。經(jīng)受了十幾年的陣痛后，阜新以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結構得到調整，形成了包括農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、皮革在內的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
新能源和煤化工，是阜新轉型的支點之一。據(jù)國網(wǎng)阜新供電公司有關人士介紹，當?shù)氐娘L電裝機容量，已經(jīng)穩(wěn)居遼寧第一，達175萬千瓦;以煤制天然氣為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅猛。
阜新是東北煤城轉型的典范。弱化煤電地位，擁抱新能源、現(xiàn)代煤化工，健全產(chǎn)業(yè)體系，則成為眾多煤城轉型的共同點。
油城的動作不比煤城慢多少。
2013年，國務院把吉林省松原市確定為生物質能源產(chǎn)業(yè)集群城市。根據(jù)相關規(guī)劃，松原將在5～7年內，建成年加工2000萬噸農(nóng)業(yè)廢棄物的生物質能源產(chǎn)業(yè)集群。松原還引進了吉港200萬噸LNG等油氣化工項目，與食品加工、商貿(mào)旅游構成轉型支點。
黑龍江方面，記者了解到，大慶油田在頁巖油、油砂油、煤層氣、地熱等非常規(guī)能源的開發(fā)利用上都已有所嘗試，并積極謀劃推動一批油氣化工項目。
只不過，轉型遠未能言成功。經(jīng)濟放緩，則讓轉型難度增加。
2014年，阜新GDP增長僅4.5%，低于全省平均水平1.3個百分點。今年上半年，記者雖未獲得準確的GDP增長數(shù)據(jù)，但綜合來看情況也很不樂觀。
而黑龍江的“四大煤城”，即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河，雖然轉型的口號也叫了多年，但目前煤礦得依靠貸款維持正常生產(chǎn)、開工資，需省政府不時輸血，可謂度日艱難。
清潔能源面臨成長煩惱
去年出臺的 《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，將構建多元清潔能源體系，視為最重要的振興措施之一。無疑，這也是東北能源結構調整的主要方向。僅從前述一些煤城、油城的做法上，就不難看出東北對待清潔能源的熱切態(tài)度。
根據(jù)東北能源監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，東北的清潔能源發(fā)電裝機容量已達3357.1萬千瓦，占總發(fā)電裝機的28.3%，較2010年提高了8.5個百分點;清潔能源為電力系統(tǒng)提供了683億千瓦時的電量，占總發(fā)電量的16.3%，較2010年提高了5.6個百分點。
“值得一提的是，到2014年底，風電裝機達到2282.6萬千瓦，是2010年風電裝機的2.2倍;風電已經(jīng)取代水電，成為東北電力系統(tǒng)第二大電源。”東北能源監(jiān)管局有關負責人告訴記者。
在風電“大躍進”的同時，東北的核電、生物質與光伏發(fā)電也獲進展。截至2014年底，已有并網(wǎng)核電裝機224萬千瓦，已核準或列入國家規(guī)劃的核電裝機698萬千瓦;已并網(wǎng)生物質發(fā)電裝機103.34萬千瓦，光伏發(fā)電裝機45.22萬千瓦。
不過，清潔能源在快速發(fā)展的同時，也面臨“成長的煩惱”。東北地區(qū)的“窩電”，遲滯了清潔能源的前進步伐。
“東北地區(qū)電源裝機增速一直超出負荷增速，電力盈余不斷擴大。區(qū)域全口徑裝機容量已由2006年的4788.1萬千瓦，增長到2014年的1.18億千瓦，年均增速12%，高于最大負荷增速5個百分點?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者。
電力盈余、經(jīng)濟下滑，再加上調峰供熱矛盾突出、外送通道不足，嚴重影響了東北電網(wǎng)對清潔能源的消納。東北能源監(jiān)管局的統(tǒng)計顯示，近五年來，東北地區(qū)的累計棄風電量已達244.54億千瓦時。
寄望改革尋找突圍之路
東北能源發(fā)展面臨的問題，如石油、煤炭行業(yè)下行，乃是大勢。在現(xiàn)有儲量的基礎上，做好科學開發(fā)、合理利用，便是正路。
其他方面，衣保中認為，東北加工業(yè)的滯后、高耗能產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化以及節(jié)能減排，也對能源發(fā)展構成了較大挑戰(zhàn)。
衣保中對此提出三個對策：一是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)改革，大力發(fā)展加工業(yè);二是推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，利用東北的能源資源優(yōu)勢延長產(chǎn)業(yè)鏈條;三是擴大對外開放，目前朝鮮、韓國都屬于能源短缺地區(qū)，通過東北亞“一帶一路”建設，把東北地區(qū)過剩產(chǎn)能轉移出去，擴大能源類商品尤其是電力的對外貿(mào)易。
衣保中為 “突圍”提供的是長期選項。而當前最為迫切的，是要改善 “窩電”、清潔能源消納困難的局面。
東北能源監(jiān)管局上述負責人表示，他們近期組織開展了 《東北區(qū)域 “十三五”電力發(fā)展規(guī)劃意見建議研究報告》編制工作，針對解決“窩電”問題，構建多元清潔能源體系提出了一系列建議。
“國家應明確東北地區(qū)電力輸出的戰(zhàn)略定位，加大東北地區(qū)電能外送力度，實現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者，建設東北地區(qū)的電力外送通道，從短期看能解決“窩電”問題，從長遠看能將東北打造成向關內輸送廉價、清潔電能的煤電和風電基地。
此外，建議還包括，要有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)電計劃，切實履行可再生能源全額保障性收購義務;推廣低谷儲能式電采暖，推動能源替代，拉動用電負荷，緩解電網(wǎng)調峰壓力。
即使找準了突圍方向，能源結構調整也是個漫長且充滿陣痛的過程。浴火而生，東北應能做到。
