中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和整體實(shí)力的快速提升，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，國(guó)際化程度顯著提高。我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)品憑借優(yōu)良的性能和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上得到了廣泛的認(rèn)可。截至2014年年底，共有18家我國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)的風(fēng)電機(jī)組出口海外市場(chǎng)，已發(fā)運(yùn)的數(shù)量達(dá)到937臺(tái)，累計(jì)發(fā)運(yùn)容量為176萬(wàn)千瓦，出口目的地遍布六大洲28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
同時(shí)，企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)過程中，也不斷遇到各種各樣的貿(mào)易限制，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。在眾多壁壘中，認(rèn)證是首當(dāng)其沖的難題，實(shí)際上已成為一些國(guó)家對(duì)本國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的排他性工具。加之國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)尤其是自愿性認(rèn)證缺乏了解，使認(rèn)證要求變?yōu)閲?guó)際風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)自由貿(mào)易的最大障礙。其次，是一些國(guó)家設(shè)立了針對(duì)國(guó)外風(fēng)電設(shè)備的本地化要求，以此達(dá)到發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的目的，這給擬進(jìn)入這些市場(chǎng)的我國(guó)風(fēng)電企業(yè)帶來了一定的阻礙和壓力。例如印度規(guī)定，國(guó)外風(fēng)電機(jī)組除滿足認(rèn)證要求外，累計(jì)提供15兆瓦以上容量的機(jī)組和零部件設(shè)備的企業(yè)，必須在印度設(shè)有生產(chǎn)基地，否則將面臨罰款或拆除設(shè)備的處罰。加拿大安大略省要求風(fēng)電設(shè)備本地化率為50%，魁北克省政府規(guī)定在其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行整機(jī)的組裝，開發(fā)商必需在其項(xiàng)目投標(biāo)文件中承諾制造廠商將在該地區(qū)建立組裝廠。再次，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)在海外市場(chǎng)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主權(quán)安全爭(zhēng)議等法律風(fēng)險(xiǎn)逐年增多，威脅到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)安全。
2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢隽诉M(jìn)一步完善國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制，建立有效支持政策，全面提升服務(wù)保障能力的目標(biāo)。這為解決上述問題提供了有力的政策支持，有利于各部門聯(lián)動(dòng)，合力促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好的開展對(duì)外合作。
針對(duì)認(rèn)證壁壘，我們可以從兩個(gè)方面入手開展工作。一是支持我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得平等的國(guó)際地位。我國(guó)已經(jīng)建立起了一套行之有效的風(fēng)電認(rèn)證體系，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際通行認(rèn)證規(guī)則，理應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。二是充分借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，增強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，例如在國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）框架下新成立的可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE），該體系的目的就是逐步建立和運(yùn)作一套全球統(tǒng)一的認(rèn)證制度，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在全球范圍內(nèi)的廣泛采信，并建立高質(zhì)量的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的帶領(lǐng)下，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)積極參與該項(xiàng)工作，希望能在國(guó)內(nèi)外的互動(dòng)中，體現(xiàn)和維護(hù)我國(guó)利益，為促進(jìn)基于通行標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則基礎(chǔ)之上的國(guó)際互信互認(rèn)機(jī)制的建立發(fā)揮更大的作用，從而促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電光伏等產(chǎn)品的國(guó)際合作。
針對(duì)各國(guó)的本地化限制，一是充分合理的兼顧屬地化發(fā)展原則。二是積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取降低本地化要求。隨著我國(guó)風(fēng)電企業(yè)海外戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)的本地化是必然趨勢(shì)，并且會(huì)從目前簡(jiǎn)單的組裝車間，逐步向生產(chǎn)基地、銷售和品牌中心的定位轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能的本地化也有利于企業(yè)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，與所在地實(shí)現(xiàn)和諧共生的良性發(fā)展格局。但這一過程應(yīng)該是企業(yè)的自主市場(chǎng)行為，如果僅為被動(dòng)適應(yīng)以本地化名義設(shè)立的貿(mào)易壁壘，企業(yè)將付出過高的交易代價(jià)。希望政府有關(guān)部門在建立產(chǎn)能國(guó)際合作機(jī)制的時(shí)候，能充分兼顧企業(yè)的這一訴求，協(xié)助協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家政府，按照世貿(mào)組織的自由市場(chǎng)基本規(guī)則公平行事，不提出過于苛刻的本地化限制條件。
針對(duì)不斷增加的海外市場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及早建立我國(guó)企業(yè)的海外合法權(quán)利保障機(jī)制。盡管中國(guó)企業(yè)已經(jīng)逐漸意識(shí)到了在國(guó)際上運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的必要性，但單個(gè)企業(yè)的奮斗抗?fàn)庍€是太過弱小，聯(lián)想到中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)遇到的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。三一風(fēng)電項(xiàng)目在美國(guó)受阻的事例說明，我國(guó)與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的蜜月期已經(jīng)結(jié)束，隨著我國(guó)高端制造領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的明顯提升和低附加值的“世界工廠”角色的轉(zhuǎn)變，歐美企業(yè)的核心利益受到了挑戰(zhàn)，中外貿(mào)易關(guān)系將進(jìn)入摩擦增多的時(shí)代。這種新矛盾和新趨勢(shì)，要求我國(guó)企業(yè)要增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力，也需要我國(guó)政府在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來中為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
原標(biāo)題:多渠道助力我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能的國(guó)際合作
