中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力行業(yè)作為排放大戶一直以來(lái)都是碳排放權(quán)交易覆蓋的首要行業(yè)。目前，中國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)在覆蓋行業(yè)中都選擇了電力行業(yè)。大型央企華能集團(tuán)旗下共有10家電廠被納入試點(diǎn)控排企業(yè)。除深圳試點(diǎn)外，其中上海試點(diǎn)共有4家電廠納入，廣東試點(diǎn)有2家納入，天津、湖北、重慶、北京試點(diǎn)的各有1家電廠納入。
一向強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的華能早在CDM時(shí)期就參與到了碳市場(chǎng)中，并于2010年成立了專門的平臺(tái)公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（下文簡(jiǎn)稱“華能碳資產(chǎn)”）。作為大型央企旗下的子公司，華能碳資產(chǎn)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行全集團(tuán)碳排放管理的相關(guān)落地工作，并代理管理納入試點(diǎn)的電廠的碳交易和履約工作。
從試點(diǎn)碳市場(chǎng)入手，華能碳資產(chǎn)做出了多項(xiàng)創(chuàng)新，包括建立CDM基金、國(guó)內(nèi)第一只碳基金、PPP低碳基金等，近期還完成了企業(yè)碳資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)。
“華能作為央企、大型排放企業(yè)，需要投入的經(jīng)驗(yàn)和資源更多，創(chuàng)新也更多，”華能碳資產(chǎn)總經(jīng)理寧金彪說(shuō)，“我們將立足華能的金融板塊，依靠華能的電廠資源，建立起人才和資金的支撐，希望我們做出的探索能起到一定的引領(lǐng)作用?！?
碳管理制度：四統(tǒng)一
《21世紀(jì)》：華能集團(tuán)的碳資產(chǎn)管理制度是怎樣的？
寧金彪：最早在2011年，集團(tuán)就出臺(tái)了《CDM項(xiàng)目管理辦法》。2013年上半年，趕在深圳碳交易試點(diǎn)開(kāi)市之前，又出臺(tái)了集團(tuán)圍繞碳資產(chǎn)管理的最重要制度：《溫室氣體減排管理辦法》。
這是一項(xiàng)大綱性的制度，最核心的就是“四統(tǒng)一”原則：第一是統(tǒng)一開(kāi)展溫室氣體減排規(guī)劃，第二是統(tǒng)一開(kāi)展溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)，第三是統(tǒng)一進(jìn)行自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，第四是統(tǒng)一開(kāi)展碳指標(biāo)交易。具體落實(shí)這四個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)公司就是華能碳資產(chǎn)公司。
有了大綱之后，華能內(nèi)部又出臺(tái)了若干項(xiàng)細(xì)化的管理制度和實(shí)施細(xì)則，集團(tuán)層面的有一些，二級(jí)單位和基層企業(yè)也有了落實(shí)碳資產(chǎn)管理的配套制度。
比如，在試點(diǎn)期間，正好納入 “五市兩省”碳交易試點(diǎn)的所有電廠都?xì)w屬于我們的上市公司華能國(guó)際(600011,股吧)，因此，針對(duì)碳資產(chǎn)交易，華能國(guó)際出臺(tái)了四大項(xiàng)管理制度，對(duì)于每項(xiàng)工作的開(kāi)展都有實(shí)施細(xì)則，流程權(quán)限非常清楚，可操作性強(qiáng)。
《21世紀(jì)》：華能企業(yè)高層和具體執(zhí)行人員對(duì)碳排放交易了解程度如何，是否組織過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)及能力建設(shè)？
寧金彪：我們?cè)谑袌?chǎng)啟動(dòng)前后，從2012年開(kāi)始開(kāi)過(guò)多次交流會(huì)和專題培訓(xùn)會(huì)，有全集團(tuán)范圍的、也有專門試點(diǎn)地區(qū)的工作會(huì)、電廠工作交流會(huì)等。同時(shí)，我們每月還會(huì)提供碳市場(chǎng)報(bào)告、工作簡(jiǎn)報(bào)下發(fā)到各個(gè)企業(yè)。在具體工作中，電廠也會(huì)參與進(jìn)來(lái)。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)階段，納入試點(diǎn)的電廠（下文簡(jiǎn)稱“納入電廠”）的碳資產(chǎn)管理流程是怎樣的？
寧金彪：總體而言，總的交易策略由集團(tuán)組織，而落實(shí)實(shí)施由碳資產(chǎn)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們代為管理各個(gè)納入電廠的配額和CCER賬戶，從數(shù)據(jù)盤查、到交易、再到最后履約都是由碳資產(chǎn)公司具體來(lái)完成的。
比如在排放數(shù)據(jù)這塊，我們?cè)?013年上半年就完成了位于試點(diǎn)區(qū)域的所有電廠的碳盤查，2014年底又完成了全集團(tuán)口徑所有火電廠的盤查。根據(jù)盤查情況，我們摸出了一個(gè)數(shù)，并根據(jù)現(xiàn)有的配額分配方法做了測(cè)試，估算配額情況，提出政策建議。
在配額管理和交易層面，我們也有一套完善的流程制度。首先，在每年年底之前我們會(huì)給每一個(gè)納入電廠估算排放情況和配額盈虧情況，從而測(cè)算出具一個(gè)第二年的資金安排情況，給每個(gè)電廠提供預(yù)算建議。
隨后，在每一個(gè)季度，我們會(huì)提前一個(gè)月向華能國(guó)際上報(bào)每一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的交易策略，包括市場(chǎng)供求關(guān)系、CCER供需情況、市場(chǎng)價(jià)格等，根據(jù)配額盈虧情況提出下一季度交易策略，由華能國(guó)際碳減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過(guò)后交易策略下發(fā)，我們?cè)趯徟ㄟ^(guò)的范圍內(nèi)可以自行操作。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是碳資產(chǎn)公司內(nèi)部的決策流程。公司內(nèi)部的碳交易決策委員會(huì)每周審議交易團(tuán)隊(duì)報(bào)送的周交易策略，審批之后由交易團(tuán)隊(duì)按需操作。
CCER低成本履約：一噸也未浪費(fèi)
《21世紀(jì)》：具體的交易策略如何制定？
寧金彪：交易策略的發(fā)展也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。我們一定會(huì)根據(jù)我們對(duì)價(jià)格的判斷和時(shí)機(jī)的把握進(jìn)行交易，不會(huì)等到最后一個(gè)月才去集中購(gòu)買或出售。我們的交易策略參考的參數(shù)很多，不僅僅是配額的盈虧情況，還有價(jià)格漲跌、流動(dòng)性，CCER和配額價(jià)格的關(guān)系等等。
比如，有的地方我們的配額富余，但是市場(chǎng)流動(dòng)性不好，我們就有一些差異化的策略，比如跟外部企業(yè)合作，用CCER和配額的置換，化解市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?；蛘?，有的地方市場(chǎng)流動(dòng)性好，我們就自己去賣。剛開(kāi)始的時(shí)候，偏離配額盈虧方向的交易比較少，后來(lái)我們也在摸索市場(chǎng)規(guī)律，隨著時(shí)間不斷演進(jìn)，也嘗試了一些跟主方向相反的交易。
《21世紀(jì)》：華能碳資產(chǎn)在CCER的開(kāi)發(fā)上有何布局，今年交易情況如何？
寧金彪：我們集團(tuán)成立了專項(xiàng)CCER基金，集團(tuán)內(nèi)的自愿減排項(xiàng)目沒(méi)有外流，都是由我們統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，目前上報(bào)的項(xiàng)目已經(jīng)有20余個(gè)。我們自己擁有一些已簽發(fā)的CCER，同時(shí)也進(jìn)行了一些采購(gòu)。在今年的履約中，只要是CCER和配額價(jià)格沒(méi)倒掛、配額有缺口的地區(qū)，我們?nèi)坑肅CER做的履約，一噸空間都沒(méi)浪費(fèi)。同時(shí)，配額富余的地方也有部分電廠采用CCER置換的方式獲得盈利。
《21世紀(jì)》：大部分試點(diǎn)今年已經(jīng)是第二年履約了，做了兩年，完成了10個(gè)廠的履約，對(duì)履約有什么心得和建議？
寧金彪：總體而言，我們的履約都進(jìn)行得很順利，這得益于我們對(duì)市場(chǎng)的熟悉。當(dāng)然，我們也會(huì)關(guān)注整體的政策和市場(chǎng)走向。作為國(guó)企，我們的決策、執(zhí)行都需要時(shí)間，因此非常關(guān)注政策的連續(xù)性，如果政策能提前出臺(tái)，我們就會(huì)有更多的準(zhǔn)備時(shí)間。其次，現(xiàn)在試點(diǎn)市場(chǎng)交易的季節(jié)性依然明顯，流動(dòng)性不足，因此我們的交易策略制定了也可能找不到對(duì)手方，沒(méi)法落地。因此我們只能不斷調(diào)整自身的交易策略來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)情況。
全國(guó)碳市的4點(diǎn)期望
《21世紀(jì)》：對(duì)華能而言，如何看待控制排放帶來(lái)的挑戰(zhàn)？碳交易和碳管理是負(fù)擔(dān)還是市場(chǎng)機(jī)遇？
寧金彪：實(shí)際上是既有負(fù)擔(dān)，又有機(jī)遇。像華能這樣的企業(yè)，本來(lái)就是高排放企業(yè)，只要排放的量多，按照目前的政策是必然面臨碳約束挑戰(zhàn)。但首先，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，如果每個(gè)企業(yè)都不響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，將來(lái)國(guó)家付出的代價(jià)會(huì)更大。企業(yè)也應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)生的外部性負(fù)責(zé)，國(guó)家也擔(dān)當(dāng)起公共職能進(jìn)行管理。因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，開(kāi)展碳交易和碳管理，對(duì)企業(yè)甚至對(duì)職工和個(gè)人都是負(fù)責(zé)任的行為。
同時(shí)，機(jī)遇也存在于挑戰(zhàn)之中。在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是內(nèi)部技術(shù)升級(jí)的機(jī)會(huì)，只有技術(shù)升級(jí)才能減少成本和消耗，提供清潔能源。同時(shí)，企業(yè)還能夠進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)我們的火電很多，現(xiàn)在上馬了更多的水電、風(fēng)電等清潔能源，不再是一次性的化石能源消耗，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。
此外，對(duì)我們而言，這還是一個(gè)業(yè)務(wù)拓展的機(jī)會(huì)，以前我們都比較熟悉火力發(fā)電，現(xiàn)在則在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行橫向縱向拓展，包括金融、設(shè)備制造、高精尖研發(fā)、新的碳交易領(lǐng)域等，實(shí)際上是有了一個(gè)以點(diǎn)為主，多樣化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。
《21世紀(jì)》：作為少有的同時(shí)被納入6個(gè)試點(diǎn)的企業(yè)，華能對(duì)于現(xiàn)在的試點(diǎn)市場(chǎng)有何評(píng)價(jià)？
寧金彪：搞試點(diǎn)是必要的，試點(diǎn)是我們改革開(kāi)放之后的重要經(jīng)驗(yàn)之一，能夠摸索經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在成功經(jīng)驗(yàn)上繼續(xù)拓寬。
但是也要看到，現(xiàn)在七個(gè)試點(diǎn)，有的生機(jī)勃勃、有的“半死不活”，湖北、北京、廣東等試點(diǎn)做得都不錯(cuò)，而有的地區(qū)卻幾乎沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。這還是工作的力度、開(kāi)拓的精神不同導(dǎo)致的。
但從宏觀角度來(lái)說(shuō)，作為企業(yè)我們希望能夠結(jié)束多頭試點(diǎn)的局面。對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，在多個(gè)地方有企業(yè)，多一個(gè)試點(diǎn)就要多研究一種規(guī)則、花精力溝通，如果全國(guó)一兩百個(gè)電廠都要這樣弄，確實(shí)耗費(fèi)精力。
因此，現(xiàn)行的7個(gè)試點(diǎn)長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是一個(gè)高成本的辦法，應(yīng)該在成熟了之后盡快尋求統(tǒng)一。希望不要“一刀切”突然改變，而是邊試點(diǎn)、邊統(tǒng)一，建設(shè)成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。
《21世紀(jì)》：對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)有何期待？
寧金彪：首先，配額發(fā)放應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)不同行業(yè)有所差別，但必須是全國(guó)統(tǒng)一的。第二，在建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上也要考慮和全球減排的接軌，考慮未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)中中國(guó)的地位。第三，要充分考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和經(jīng)濟(jì)周期，在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，原來(lái)的產(chǎn)業(yè)從高峰跌下來(lái)，企業(yè)承受能力比較弱，此時(shí)如果再把碳減排的成本加上去企業(yè)可能更難受。因此要注意把握在不同經(jīng)濟(jì)周期的政策力度。第四，全國(guó)市場(chǎng)的建設(shè)要和技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合技術(shù)提高相結(jié)合，考慮金融功能和金融機(jī)構(gòu)的介入。
