中國儲能網(wǎng)訊：《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》(GB/T 31464-2015，以下簡稱《準(zhǔn)則》)于2015年5月15日發(fā)布，于2015年12月1日起正式實施。《準(zhǔn)則》是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》(DL/T 1040-2007)的升級，標(biāo)志著我國電網(wǎng)運行管理向法制化、制度化邁出了重要而堅實的一步，具有里程碑意義。
從2002年國務(wù)院5號文到2015年中共中央、國務(wù)院中發(fā)9號文，電力體制改革在10多年間不斷走向深化。隨著廠網(wǎng)的體制性分離和電力行政管理職能的調(diào)整，電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中新的參與者不斷出現(xiàn)，在以行政紐帶為基礎(chǔ)的舊管理格局被打破的情況下，為適應(yīng)深化電力體制改革的要求，科學(xué)、客觀、公正地平衡各方利益訴求，整個電力行業(yè)乃至全社會都迫切需要新的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范各方關(guān)系、職責(zé)和行為?！稖?zhǔn)則》在此背景下，為支撐市場化改革、保障電力系統(tǒng)安全運行應(yīng)運而生。
全國電網(wǎng)運行與控制標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長說，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是電力生產(chǎn)運行的基礎(chǔ)，事關(guān)社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。《準(zhǔn)則》已成為電力基礎(chǔ)性、綜合性的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是指導(dǎo)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力交易的綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)。從2003年行標(biāo)立項到2007年7月頒布實施，再到2015年5月正式升級為國家標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布，《準(zhǔn)則》歷經(jīng)多年的實踐檢驗和完善，它的頒布和實施是電力體制深化改革的必然要求，必將促進電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)水平的進一步提高，對電力和諧發(fā)展起到重要的促進作用。
苦心磨礪 破繭成蝶
沒有規(guī)矩，不成方圓。對電力系統(tǒng)這樣一個復(fù)雜的強耦合的大系統(tǒng)而言，只有在全行業(yè)形成一種遵規(guī)守矩的意識和氛圍，才能不斷提高電網(wǎng)安全運行水平，從而為企業(yè)、為社會創(chuàng)造出更大的效益;同時，也只有在共同約束下，才能維持電網(wǎng)正常的運行秩序，探索在主體多元化、管理體制分離情況下用市場機制提高電網(wǎng)運行效率的方法和途徑，促進電力體制改革向縱深發(fā)展。
在集中全行業(yè)專家編制《準(zhǔn)則》的過程中，國家有關(guān)部門集中《準(zhǔn)則》編制的主力人員，編制并發(fā)布了《電網(wǎng)運行規(guī)則》，以國家法規(guī)的形式明確了電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的管理關(guān)系和要求，側(cè)重于管理和責(zé)任?！稖?zhǔn)則》吸納了《電網(wǎng)運行規(guī)則》的管理基礎(chǔ)，又對電力系統(tǒng)的技術(shù)要求進行了明確和細(xì)化，更具可操作性。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》在2007年一經(jīng)發(fā)布，即得到了全行業(yè)的共同認(rèn)可和遵守?！稖?zhǔn)則》事實上起到了在管理上和技術(shù)上的雙重規(guī)范作用，在維系電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的和諧運作，保障電網(wǎng)安全方面發(fā)揮著重要作用。
《準(zhǔn)則》以公平、公開、公正為前提，以《電力監(jiān)管條例》和《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》為依據(jù)，凝聚了政府部門、電力規(guī)劃設(shè)計、科研院所、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的集體才智，既充分吸取了英國、印度、澳大利亞、愛爾蘭等其他國家在市場化環(huán)境下加強電網(wǎng)運行管理的精華，實現(xiàn)了與世界電力行業(yè)的接軌，又在繼承和發(fā)揚我國電網(wǎng)運行和管理成熟經(jīng)驗的同時，融入了國內(nèi)電力行業(yè)21世紀(jì)的最新科研成果，充分考慮了特高壓交直流電網(wǎng)運行、大規(guī)模新能源接入等因素對電網(wǎng)運行的新要求。同時，《準(zhǔn)則》專注運行而不局限于運行，強化了從電力規(guī)劃、設(shè)計到運行全過程管理、全過程協(xié)調(diào)的原則，體現(xiàn)了科學(xué)性和整體性。
從2007年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到今天的國家標(biāo)準(zhǔn)，《準(zhǔn)則》堅持電力系統(tǒng)運行客觀規(guī)律和市場化運作互相協(xié)調(diào)的原則，在實踐中不斷檢驗和發(fā)展，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的特點。準(zhǔn)則的創(chuàng)新性、科學(xué)性和整體性獲得了廣泛認(rèn)可，并榮獲中國電力企業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的中國電力創(chuàng)新三等獎。在歷經(jīng)8年的實踐檢驗和完善之后，今年《準(zhǔn)則》上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了行業(yè)、政府乃至全社會對《準(zhǔn)則》以往成績的肯定，以及社會各界對《準(zhǔn)則》在深化電力體制改革中發(fā)揮更加重要作用的期待。
繩趨尺步 全面規(guī)范
從物理本質(zhì)看，電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)實際上是電力生產(chǎn)的各個工序，電力生產(chǎn)要有序進行，上下工序必須協(xié)調(diào)配合。《準(zhǔn)則》按照規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)接入、電網(wǎng)運行的生產(chǎn)建設(shè)流程，通過規(guī)范相關(guān)技術(shù)要求和工作程序，以保障電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行。
《準(zhǔn)則》共分6章31節(jié)和9個附錄，適用于所有參與電網(wǎng)運行的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力客戶，及相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、試驗調(diào)試、研究開發(fā)等單位和有關(guān)管理部門。
在電力系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)方面，為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行所要求的技術(shù)條件，《準(zhǔn)則》明確了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)所必須相互滿足的基本技術(shù)要求和工作程序。通過明確前期規(guī)劃、工程設(shè)計及建設(shè)階段應(yīng)遵循的工作程序、設(shè)計原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使并網(wǎng)運行的發(fā)電廠、變電站、輸電線路等工程能達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)性能和質(zhì)量指標(biāo)，滿足電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行要求。
《準(zhǔn)則》明確提出電力二次系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計，并與一次系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)同步進行。將二次系統(tǒng)的安全防護規(guī)定及信息等級安全防護基本要求等納入其中，并明確了繼電保護、安全自動裝置、調(diào)度自動化系統(tǒng)及電力通信系統(tǒng)的設(shè)計及計算原則、系統(tǒng)構(gòu)成等。《準(zhǔn)則》明確提出繼電保護應(yīng)滿足電力系統(tǒng)繼電保護功能獨立性和反事故措施要求，安全自動裝置的配置應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、與電廠及電網(wǎng)輸變電工程同步建設(shè)的原則，調(diào)度自動化系統(tǒng)的主要設(shè)備和通道應(yīng)采用冗余配置，電力通信應(yīng)滿足對信息傳輸實時性和可靠性要求等。同時，為保障電力工程的安全性、技術(shù)先進性、造價合理性，《準(zhǔn)則》還重點強調(diào)了規(guī)劃、設(shè)計的評審驗收程序。
在并網(wǎng)接入方面，《準(zhǔn)則》明確了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等在并網(wǎng)接入和電網(wǎng)運行中所必須滿足的基本技術(shù)要求和工作程序等。規(guī)范了并網(wǎng)程序，明確了并網(wǎng)方和電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)的職責(zé)、工作要求及時間節(jié)點，明確了設(shè)備應(yīng)滿足電網(wǎng)技術(shù)特性和運行特征，統(tǒng)一了各類發(fā)電廠(含可再生能源)的并網(wǎng)技術(shù)條件，并包含直流輸電系統(tǒng)。
在電網(wǎng)運行方面，《準(zhǔn)則》明確遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，再次明確電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)電網(wǎng)運行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級電網(wǎng)企業(yè)和電網(wǎng)使用者應(yīng)嚴(yán)格遵守所在電網(wǎng)的調(diào)度管理規(guī)程，電力系統(tǒng)設(shè)備的運行應(yīng)遵循國家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)建立電力市場的電網(wǎng)，還應(yīng)遵守相應(yīng)的電力市場運營規(guī)則及其配套規(guī)定。
《準(zhǔn)則》統(tǒng)一規(guī)范了電網(wǎng)運行各項工作，包括負(fù)荷預(yù)測、設(shè)備檢修、發(fā)用電平衡、電網(wǎng)操作及頻率、電壓控制等，同時針對新能源的快速發(fā)展，增加了風(fēng)電、光伏發(fā)電運行內(nèi)容，明確了功率預(yù)測、發(fā)電計劃制定調(diào)整及運行管理相關(guān)要求，指出風(fēng)電場、光伏電站應(yīng)配合電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)保障電網(wǎng)安全，根據(jù)調(diào)度指令參與電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻，并參與地區(qū)電網(wǎng)無功平衡及電壓調(diào)整，具備在線有功功率和無功功率自動調(diào)節(jié)功能等。
《準(zhǔn)則》除詳細(xì)規(guī)定各個環(huán)節(jié)的工作流程、職責(zé)劃分和技術(shù)要求外，還制定了9個附錄，全部是電網(wǎng)與電網(wǎng)使用者之間需要相互提供的數(shù)據(jù)清單和程序要求，約占全部篇幅的三分之一，有效提高了可操作性。
遵規(guī)守矩 共保安全
沒有落實，再好的文件也是一紙空文;沒有落實，再理想的目標(biāo)也不會實現(xiàn)。各發(fā)電單位、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)應(yīng)共同遵守和實踐，充分認(rèn)識《準(zhǔn)則》頒布的重要意義和將要發(fā)揮的巨大作用，認(rèn)真做好《準(zhǔn)則》的宣貫落實工作。
提高對《準(zhǔn)則》重要性的認(rèn)識和執(zhí)行的主動性。要充分認(rèn)識《準(zhǔn)則》頒布的目的和意義，準(zhǔn)確理解和把握各項要求。所有參與電網(wǎng)運行的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力客戶，及其相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、試驗調(diào)試、研究開發(fā)等單位和部門要加強全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，深入宣傳《準(zhǔn)則》的宗旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，促使各級管理人員依法決策、管理，確保認(rèn)識到位、理解到位和執(zhí)行到位。要自覺主動按照《準(zhǔn)則》要求開展各項工作，將有關(guān)內(nèi)容貫徹落實到規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)階段，嚴(yán)格按照并網(wǎng)技術(shù)條件完成設(shè)備調(diào)試、人員培訓(xùn)等，按照《準(zhǔn)則》要求開展電網(wǎng)運行各項工作。
主動在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中做好與準(zhǔn)則的銜接。以《準(zhǔn)則》為綱領(lǐng)性文件制(修)訂相關(guān)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)度規(guī)程、現(xiàn)場設(shè)備運行規(guī)程等。對照《準(zhǔn)則》要求，檢查現(xiàn)行各種管理辦法的合理性、規(guī)范性和完整性，凡與《準(zhǔn)則》規(guī)定有抵觸的要及時修改或廢止;對比較復(fù)雜、涉及部門較多或交叉較多的工作程序，應(yīng)編制必要的服務(wù)手冊或工作指南，為電網(wǎng)使用者提供快速便捷的服務(wù);對各種并網(wǎng)調(diào)試項目、評價標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范;對相互交換的信息和資料，要按《準(zhǔn)則》附錄中所列項目，按期規(guī)范進行，并做好所收集資料的保密工作。
調(diào)度機構(gòu)要依托《準(zhǔn)則》加強并網(wǎng)規(guī)范化管理?！稖?zhǔn)則》在入網(wǎng)管理方面制定了嚴(yán)格的入網(wǎng)審核程序和細(xì)致有效的技術(shù)條件，包括通用技術(shù)條件、電網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)條件、發(fā)電廠并網(wǎng)技術(shù)條件和主網(wǎng)直供客戶并網(wǎng)技術(shù)條件等。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，就可以把好入網(wǎng)關(guān)，建立起安全風(fēng)險防范的第一道屏障。調(diào)度機構(gòu)要按照《準(zhǔn)則》要求，嚴(yán)格做好入網(wǎng)審核及収資工作，按照規(guī)定的時間順序完成并網(wǎng)程序，同時加強對并網(wǎng)電廠的技術(shù)管理，按照《準(zhǔn)則》規(guī)定的程序、技術(shù)條件和管理要求，加強網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和機網(wǎng)協(xié)調(diào)，處理網(wǎng)廠交界面上的安全工作，確保電廠和電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行;依法堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，嚴(yán)格履行調(diào)度機構(gòu)在確保電力系統(tǒng)安全方面的職責(zé)，保證調(diào)度系統(tǒng)指揮暢通。
各發(fā)電企業(yè)要依據(jù)《準(zhǔn)則》加強和規(guī)范機組的并網(wǎng)及運行管理。新建機組應(yīng)按照《準(zhǔn)則》要求，及時向相應(yīng)調(diào)控機構(gòu)提交相關(guān)資料，并網(wǎng)的一二次設(shè)備應(yīng)滿足并網(wǎng)各項技術(shù)要求，相關(guān)自動化、通信系統(tǒng)應(yīng)與一次系統(tǒng)同步投產(chǎn)。按要求參與電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓工作，加強升壓站并網(wǎng)回路設(shè)備、機組勵磁、調(diào)速系統(tǒng)、廠用公用系統(tǒng)及涉網(wǎng)繼電保護、安全自動裝置的運行維護，嚴(yán)格落實各項反事故措施，確保機網(wǎng)協(xié)調(diào)運行;加強運行管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程和各項安全規(guī)定，積極組織開展網(wǎng)廠技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn);嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，不斷提高運行人員的技術(shù)素質(zhì)，努力提高運行水平。
團結(jié)治網(wǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐堅強智能電網(wǎng)建設(shè)和運行走在世界前列。我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，碳減排面臨巨大挑戰(zhàn)，構(gòu)建全球能源互聯(lián)電網(wǎng)是全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的道路創(chuàng)新，也是我國破解減排困局的戰(zhàn)略選擇，而發(fā)展特高壓及清潔能源、建設(shè)智能電網(wǎng)是構(gòu)建全球互聯(lián)電網(wǎng)的關(guān)鍵，為此，網(wǎng)廠和諧發(fā)展，共同提高大電網(wǎng)的安全保障能力是發(fā)展的前提。我們應(yīng)在加強管理、挖掘潛力、提高輸送能力的同時，大力加快電網(wǎng)發(fā)展，保持發(fā)電、輸電和用電之間的協(xié)調(diào)關(guān)系;加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)，從根本上解決電網(wǎng)輸送能力不足和東中西部電力資源與用電負(fù)荷不平衡問題，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨流域水火互濟和全國范圍的資源優(yōu)化配置。同時，要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷引進和采用新技術(shù)，提高電網(wǎng)的安全運行水平，提高電網(wǎng)運行效率，提高電網(wǎng)的綜合保障功能。
《準(zhǔn)則》的頒布實施，對維護電網(wǎng)正常運行秩序、提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平、建立和諧網(wǎng)廠關(guān)系都將起到重要的促進作用，對推動電力體制深化改革、促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響。
