中國儲能網(wǎng)訊：“貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，破除行業(yè)壟斷和市場分割，是各級政府義不容辭的責任。令人費解是，廣西壯族自治區(qū)南寧市物價局出臺文件，政府定價，主導南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)有限責任公司南寧供電局強制向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取新建住宅區(qū)供配電設施建設維護費（下稱：供配電配套費），物價部門濫用行政權(quán)力排除限制競爭和助推公用企業(yè)維持壟斷地位，讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和民營電力安裝企業(yè)苦不堪言。”南寧市某房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者反映。
記者于7月7日專程赴實地展開調(diào)查。
紅頭文件主導限制競爭和壟斷？
南寧市物價局于今年5月13日出臺文件南價格〔2016〕21號《關(guān)于南寧市新建住宅區(qū)供配電設施建設維護收費政策有關(guān)問題的通知》（下稱：收費通知）指出，供配電設施是指上級電源出線至居民用戶用電電能計量裝置（含表箱和電表）的供配電設施。包括高壓T接箱、高壓出線、箱式變壓器、低壓線路、低壓T接箱以及住宅區(qū)規(guī)劃紅線外土建部分等，但不包括住宅區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供配電設施用房和通道的土建部分。
“收費通知”顯示，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價局關(guān)于廣西新建住宅區(qū)供配電設施建設維護收費政策有關(guān)問題的通知》（桂價格〔2016〕95號）精神，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，并經(jīng)南寧市政府同意，南寧市（含市轄縣，下同）供配電配套費收費標準為100 元/平方米；對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置住房、危舊房改造住房、棚戶區(qū)改造住房、農(nóng)民回建房等保障性住房實行優(yōu)惠政策，按上述收費標準下浮10%執(zhí)行，即90 元/平方米。供電企業(yè)不得擅自擴大供配電配套費收取范圍、提高收費標準。南寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)由供電企業(yè)組織開展新建住宅項目供配電設施建設和維護。新建住宅包括商品住房、保障性住房及其他新建住房，不包括城鄉(xiāng)居民自建房。新建住宅區(qū)開發(fā)建設單位按照《建設工程規(guī)劃許可證》所核定的住宅總建筑面積向供電企業(yè)交納供配電配套費。保障性住房項目中作為商品房（或非安置用途）的建筑面積，其供配電配套費不能執(zhí)行保障性住房收費標準。
“收費通知”規(guī)定，供配電配套費由供電企業(yè)向開發(fā)建設單位收取，市本級、所轄縣供電企業(yè)須分別進行資金統(tǒng)籌，專戶管理，?？钣糜谛陆ㄗ≌瑓^(qū)供配電設施的建設與維護，不得列為供電企業(yè)營業(yè)收入。供電企業(yè)按所收取的供配電設施建設維護費總額5%計提維護費，作為供配電設施今后維護的專項資金，用于供配電設施的運行、維護、更新和改造，以保障供配電設施的完好和正常運行。
強收供配電配套費
被指行政權(quán)力濫用
“供電局壟斷供配電設施建安工程，其自己施工隊伍不夠用才對外發(fā)包，這樣，對于民營電力設施建安企業(yè)是否公平？對于供配電配套費這一數(shù)額特別巨大工程建設資金收取重大事項的文件，為何事前不向交費人征求意見？不舉行價格聽證？為何文件不直接公示到交費人？住宅建設單位交納的供配電配套費屬于供電企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的供電配套建設資金嗎？由交費人交納住宅供電配套建設工程費形成的資產(chǎn)，應該歸屬供電企業(yè)嗎？”《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在對強收供配電配套費問題的采訪中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和電力設施建安民企一連串的問號，表達了對收取供配電配套費的不滿。
7月4日，南方電網(wǎng)服務區(qū)域內(nèi)的某市物價局一位科級干部對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，對于“供電企業(yè)按所收取的供配電配套費總額中計提維護費，作為供配電設施今后維護的專項資金?！眴栴}，應當不合理，維護費應當計入電費管理成本，由供電企業(yè)承擔，不應當向開發(fā)商再收。
當前，在供電等公用企業(yè)集中的行業(yè)中，強制交易、濫收費用、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會反映強烈。政府有關(guān)部門也對此高度重視，前不久，國家工商總局發(fā)出公告，決定自2016年4月至10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。
根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號，下稱9號文），我國深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。
“9號文電改主要精神是‘管住中間、放開兩頭’，意思就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭，而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理。這樣，今后輸配電網(wǎng)相當于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易。‘強征電力配套費’政策顯然不符合市場導向原則，屬于濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，促生壟斷，不利于市場經(jīng)濟的公平公正健康發(fā)展?！北本┦芯┒β蓭熓聞账魅温蓭煆埿撬硎?，強制收取電力配套費涉嫌違法，《反壟斷法》第六條規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭；第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣行業(yè)的經(jīng)營者，不得利用其控制地位損害消費者利益；第三十七條規(guī)定，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定?！墩型稑朔ā返谌龡l第一款規(guī)定：基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益，公共安全項目的設計、施工、監(jiān)理及工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。《建設工程勘察設計管理條例》第十三條規(guī)定：建設工程設計應當依照招投標法，實行招標發(fā)包。
業(yè)內(nèi)人士分析，相比而言，濫用行政權(quán)力主導壟斷，比市場壟斷的潛在危害性更大，對市場經(jīng)濟的破壞性也更大，更需要防范和打擊。
南寧市工商局回應：已立案調(diào)查
7月7日上午，記者欲采訪南寧供電局，經(jīng)過記者與南寧供電局保安反復商量，南寧供電局辦公室一自稱姓左的女同志來到門崗室門前，取走《采訪提綱》表示，向領(lǐng)導匯報后，給予書面答復。截至記者發(fā)稿，南寧供電局未作任何回復。
采訪中，南寧市物價局價格科黃科長表示，對于強收供配電配套費問題，自治區(qū)有管理辦法，是以自治區(qū)主席令的形式出來的，南寧市物價局下文是根據(jù)區(qū)里的規(guī)定，不是南寧市自己定的。
那么，南寧市“收費通知”涉嫌違反法律法規(guī)，是否要糾正呢？黃科長表示，“這不是我們答復的事情?！?
最后，記者來到南寧市工商局，經(jīng)濟執(zhí)法科劉科長表示，反壟斷執(zhí)法是國家工商總局授權(quán)省局管的，對于市物價局的文件，“我們沒有權(quán)約束這個文，要到市法制辦。采訪也好，投訴也好，材料要齊，你講人家強制收費，要拿收費收據(jù)作依據(jù)”。
南寧市工商局到底作為，還是不作為？面對這個問題，劉科長才收下《采訪提綱》，表示關(guān)注此問題。
7月8日，記者接到南寧市工商局辦公室宣傳科張先生電話稱，南寧市工商局領(lǐng)導高度重視供電局強收供配電配套費問題，調(diào)查處理結(jié)果將向記者進一步反饋。
