中國儲能網(wǎng)訊：《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)、《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)對電力體制改革和價格機制改革的目標、任務和具體措施做出了明確部署。輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央國務院決策部署，建立科學合理的輸配電價形成機制，把電力體制和價格機制改革向縱深推進，國家發(fā)改委持續(xù)推進輸配電價改革，制定印發(fā)了系列制度、辦法和通知，多次組織試點省(區(qū))召開溝通交流會，構(gòu)建模型并組織測算，為各省的輸配電價改革試點工作提供了強有力的政策支撐和業(yè)務指導。
寧夏于2015年被列為先期輸配電價改革試點省份。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一安排部署，堅持立足實際、把握重點、分工協(xié)作、穩(wěn)慎推進的原則，認真完成了調(diào)研摸底、方案編制、成本監(jiān)審和電價測算各階段工作。積累了豐富的實踐經(jīng)驗，成效顯著。
一、高度重視，各方配合
寧夏被列為輸配電價改革試點省份以后，自治區(qū)領(lǐng)導高度重視，堅持“誰主管、誰負責”的原則，建立了自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，價格部門一把手親自掛帥、分管領(lǐng)導具體抓，業(yè)務處室組織協(xié)調(diào)、規(guī)范實施的領(lǐng)導體制和工作機制，為保證輸配電價改革試點工作有序推進提供了有力的組織和機制保障。
獨立核定輸配電價是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)作配合。為確保試點工作推進過程中各部門各司其職、各盡其責，寧夏物價局在制定寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案時就明確了各部門的職責與分工：自治區(qū)物價局負責日常工作協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作;自治區(qū)發(fā)展和改革委負責對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增固定資產(chǎn)投資的必要性進行審核;自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預測;電網(wǎng)企業(yè)按要求提供真實的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料，并逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，按核定輸配電準許成本的需要進行成本歸集。實踐證明，自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各有關(guān)部門分工負責、協(xié)調(diào)配合是寧夏輸配電價改革試點工作取得成效的重要保障。
二、未雨綢繆，提前介入
根據(jù)國家發(fā)改委的安排，輸配電價改革試點省(區(qū))采取交叉成本監(jiān)審方式，寧夏電網(wǎng)的輸配電交叉成本監(jiān)審工作由湖北省物價局成本分局負責。交叉成本監(jiān)審由國家發(fā)改委組織各地統(tǒng)一啟動，統(tǒng)一監(jiān)審標準，嚴格監(jiān)審要求和紀律，保持了監(jiān)審的獨立和客觀性。但由于各省電網(wǎng)的具體情況差異較大，對于個別的問題，成本監(jiān)審需要結(jié)合實際情況進行分析處理。同時，在電價測算階段，試點省需要對電網(wǎng)輸配電成本、資產(chǎn)、財務指標等方面內(nèi)容深入細致地了解。因此，試點省份自己應首先摸清所轄電網(wǎng)的“家底”，一方面便于結(jié)合本省電網(wǎng)實際情況與監(jiān)審組及企業(yè)溝通，另一方面也為后期的輸配電價測算工作奠定了良好基礎(chǔ)。
為掌握第一手資料，寧夏在國家五個試點省(區(qū))開展輸配電交叉成本監(jiān)審前，提前著手成立工作組，率先一步對地區(qū)所轄電網(wǎng)企業(yè)進行成本摸底，及時向國家發(fā)改委價格司匯報情況。此次成本摸底工作，寧夏物價局領(lǐng)導高度重視，打破常規(guī)，從全局各個業(yè)務處室挑選工作人員，綜合考量業(yè)務搭配及知識層次，力求高質(zhì)量完成任務。工作組在進駐企業(yè)前加強了對監(jiān)審辦法、電價改革的相關(guān)政策文件、地區(qū)電價政策、電網(wǎng)行業(yè)知識、財務知識的集中學習和討論，梳理了電網(wǎng)企業(yè)的組織構(gòu)架及其下屬單位、子公司的經(jīng)營范圍和職能。在成本摸底過程中有針對性地對國網(wǎng)寧夏電力公司寧東換流站等部分工程項目運營方式進行實地查看，了解掌握了資產(chǎn)規(guī)模、用途、使用率等情況，進一步明確共用網(wǎng)絡和專項服務網(wǎng)絡的區(qū)別，厘清了寧夏電網(wǎng)輸配電有效資產(chǎn)的范圍，確定了成本審核測算的重點內(nèi)容。在湖北省物價局成本分局來寧夏進行交叉成本監(jiān)審期間，工作組結(jié)合提前成本摸底所掌握的情況與其進行了多次溝通，提出意見建議，在剔除與輸配電業(yè)務無關(guān)資產(chǎn)、核減不應計入輸配電定價成本費用等方面把握了主動性，也為參與后續(xù)的輸配電成本監(jiān)審鍛煉了隊伍。
三、嚴格測算，穩(wěn)慎推進
由于制定輸配電價依據(jù)的數(shù)據(jù)、信息來自于電網(wǎng)企業(yè)申報的數(shù)據(jù)，為克服信息不對稱的障礙，在電價測算過程中，寧夏物價局對所有的數(shù)據(jù)資料進行了嚴格審核。在確定政策性有效資產(chǎn)時，到寧夏能源局核查了自1998年以來國家下達的全部農(nóng)網(wǎng)改造投資計劃文件。在核定2015年在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)數(shù)時，分管領(lǐng)導親自帶隊到各市供電部門核查投資項目招投標合同等資料，了解工程進展情況。投資和電量是影響監(jiān)管期輸配電價水平的重要因素。在確定監(jiān)管期售電量數(shù)據(jù)時，寧夏物價局一方面考慮電量變化應盡可能與實際情況貼近，另一方面認為輸配電價改革應當考慮可持續(xù)性，在監(jiān)管期內(nèi)應保持電價水平相對穩(wěn)定，避免大起大落。綜合考慮上年度的售電量增幅、企業(yè)開工狀況、新增投資企業(yè)等因素，與經(jīng)信委、能源局、電網(wǎng)企業(yè)進行了反復溝通，采取穩(wěn)慎的原則確定了售電量年均增長幅度。在確定投資額時，考慮到穩(wěn)增長對投資的需求，廣泛征求了各有關(guān)部門和企業(yè)意見，統(tǒng)籌考慮，在其他參數(shù)不變的情況下，按監(jiān)管期不同投資額測算了三種方案，報給自治區(qū)政府決策。盡可能地規(guī)避風險，爭取各方面的共識、理解和支持，確保工作有序平穩(wěn)開展。四、成效初顯，任重道遠
寧夏電網(wǎng)輸配電價經(jīng)國家發(fā)改委批復后，于2016年4月1日已開始正式實行，輸配電價改革試點工作取得了初步成效：
一是單獨核定了輸配電價，實現(xiàn)了對電網(wǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。
按照“準許成本加合理收益”的原則，對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷的寧夏電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)單獨核定了輸配電價，打破了電網(wǎng)企業(yè)在購電、售電兩側(cè)的“雙重壟斷”，由過去核定電網(wǎng)企業(yè)購售電價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位的直接監(jiān)管。
二是嚴格進行成本監(jiān)審，強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過成本監(jiān)審，剔除了寧夏電網(wǎng)培訓中心、投資性房地產(chǎn)、駐外辦事處、用戶無償移交資產(chǎn)等與輸配電業(yè)務無關(guān)的資產(chǎn)27.34億元，共核減不應計入輸配電定價成本的費用16.56億元，核減比例達到19.48%。同時，建立了激勵約束機制，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在準許成本基礎(chǔ)上節(jié)約的成本按一定比例在電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間分享，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理，提高效率，節(jié)約成本。
三是有效降低企業(yè)用電成本，大工業(yè)用戶分享改革成果。寧夏電網(wǎng)第一個監(jiān)管周期2016—2018年平均輸配電價比原省內(nèi)購銷差價每千瓦時下降1.15分。鑒于當前全區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大,為扶持企業(yè)發(fā)展,改革紅利約7.6億全部用于減輕大工業(yè)企業(yè)電費負擔。將寧夏電網(wǎng)目錄電價中的大工業(yè)基本電價每千瓦每月降低5元、每千伏安每月降低8元(含稅)。
四是為促進電力市場化改革創(chuàng)造了條件。核定輸配電價后，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，為下一步放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，促進發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)電力市場建設和直接交易創(chuàng)造了有利條件。2016上半年，寧夏電力直接交易電量達到140.91億千瓦時，約占全區(qū)工業(yè)售電量的57.64%，企業(yè)用電價格平均下降每千瓦時5.41分錢，減少電費支出近7.62億元。
寧夏輸配電價改革試點工作雖然取得了初步成效，但在制定了方案并測算了第一個監(jiān)管周期輸配電價后，還有不少重大問題需要解決：如何妥善處理投資、電量與電價的關(guān)系;如何克服輸配電價監(jiān)管信息不對稱的障礙;如何推進輸配電信息成本公開、接受社會監(jiān)督;日常監(jiān)管的相關(guān)體制機制也亟待完善。下一步寧夏將對輸配電價改革試點工作進行全面總結(jié)、評估的基礎(chǔ)上，重點針對以上問題開展探索研究，在國家發(fā)改委的指導下，共同推動輸配電價改革試點工作取得新突破。
