中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件精神，參照其他各?。ㄊ?、區(qū)）電力體制改革路徑，有序推進(jìn)海南省電力體制改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，擬以“圍繞大用戶直接交易為突破口，配套建立過(guò)渡輸配電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電，逐步推動(dòng)海南電力市場(chǎng)建立”的思路，開展海南省電力體制改革試點(diǎn)。
一、海南省電力體制現(xiàn)狀
（一）海南電力體制改革基礎(chǔ)
自1998年起，按照國(guó)家電力體制改革關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”要求，我省積極推進(jìn)了農(nóng)電管理體制改革工作，并在全范圍內(nèi)率先全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電管理一體化，實(shí)行省級(jí)電網(wǎng)公司、市縣級(jí)供電局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所三級(jí)垂直管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村直管直供到戶，抄表到戶，戶戶通電。目前，只剩下桂林洋農(nóng)場(chǎng)、鶯歌海鹽場(chǎng)、昌江海礦片區(qū)和三道農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域是自供區(qū)。
（二）電力基礎(chǔ)設(shè)施
海南電網(wǎng)已基本建成環(huán)繞沿海各負(fù)荷中心的220千伏“目”字形雙環(huán)網(wǎng)，并通過(guò)1條500千伏海底電纜與南方電網(wǎng)主網(wǎng)相連，基本建成了北、中、南三條西電外送大通道，建成了海口、三亞、洋浦三個(gè)重要負(fù)荷中心較為堅(jiān)強(qiáng)的受端電網(wǎng)，110千伏及以下電網(wǎng)已覆蓋全省各市縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通電率達(dá)到100%,農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)近100%。擁有500千伏變電站1座，變電容量75萬(wàn)千伏安；220千伏線路長(zhǎng)度3677.39千米，變電站31座，變電容量839萬(wàn)千伏安；110千伏線路長(zhǎng)度3774.39千米，變電站104座，變電容量632萬(wàn)千伏安。海南電源裝機(jī)主要由煤電、氣電和水電三類電源構(gòu)成，發(fā)展為核電、水電、煤電、氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)利用、余熱利用等多元互補(bǔ)的電源新格局。
（三）電力市場(chǎng)基本情況
1.發(fā)電情況。截止2015年底，全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?70.5萬(wàn)千瓦。其中，水電裝機(jī)88.3萬(wàn)千瓦，占13.2%；風(fēng)電裝機(jī)31.1萬(wàn)千瓦，占4.6%；煤電裝機(jī)351.6萬(wàn)千瓦，占52.4%；氣電裝機(jī)74.3萬(wàn)千瓦，占11.1%；光伏及綜合利用裝機(jī)60.3萬(wàn)千瓦，占9.1%。全省所有機(jī)組累計(jì)發(fā)電261億千瓦時(shí)，其中核電、水電、煤電、氣電、風(fēng)電、生物質(zhì)、光伏發(fā)電的發(fā)電量分別占比為1.9%、5.3%、78.7%、9.3%、2.6%、1.1%、1.1%。
2.送電通道（電網(wǎng)）。海南除?？诠鹆盅筠r(nóng)場(chǎng)、昌江海鋼供電區(qū)、樂(lè)東鶯歌海鹽場(chǎng)、松濤水庫(kù)等極少自供區(qū)域采取躉售和小水電自供保障用電外，其他地區(qū)電力輸配售業(yè)務(wù)基本都是由海南電網(wǎng)公司提供。
3.售電情況。2015年，海南全社會(huì)用電量達(dá)到270.7億千瓦時(shí)，其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量12.7億千瓦時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)用電量136.3億千瓦時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)用電量72億千瓦時(shí)，居民生活用電49.7億千瓦時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)、居民生活用電占比分別為4.7:50.4:26.6:18.3。第二、第三產(chǎn)業(yè)用電量占比接近76.9%。
4.大用戶基本情況。2015年海南電網(wǎng)專變用戶用電量約63.52億千瓦時(shí)，除去金海漿紙自備電廠直供電量29.38億千瓦時(shí)，其余專變用戶用電量34.14億千瓦時(shí)，占比約14%。其中220千伏等級(jí)用戶1戶，用電量5.5億千瓦時(shí)；110千伏等級(jí)用戶21戶，用電量24億千瓦時(shí)；35千伏等級(jí)用戶16戶，用電量4.7億千瓦時(shí)。
二、存在問(wèn)題
（一）電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少。海南省電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，以滿足自身需求，自我平衡為主。電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少，核電只有一家，煤電裝機(jī)華能集團(tuán)占比較大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以形成。
（二）配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未建立。
海南省電力基本上是由海南電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠海南電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場(chǎng)，也未建立社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)投資機(jī)制，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難于形成。
（三）系統(tǒng)峰谷差不斷加大，系統(tǒng)安全運(yùn)行壓力大。2015年海南省統(tǒng)調(diào)最大峰谷差156.5萬(wàn)千瓦，年平均峰谷差率34.4%，年平均負(fù)荷率79.9%。負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)用戶比例偏小，商業(yè)和居民用戶比重偏大，電網(wǎng)調(diào)峰壓力大。同時(shí)，核電和新能源裝機(jī)比重不斷加大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力不斷加大。
（四）獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成。電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)大用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易的基礎(chǔ),建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。由于目前還沒(méi)有形成獨(dú)立的輸配電定價(jià)機(jī)制,電力市場(chǎng)化改革效應(yīng)尚難有效釋放。
三、指導(dǎo)思想和改革思路
（一）指導(dǎo)思想：立足我省電力供應(yīng)“安全、可靠、綠色、高效”，從我省電力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，逐步探索電力市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷完善政策法規(guī)。同時(shí)考慮電力需實(shí)時(shí)平衡特殊商品屬性，逐步建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，確保海南島嶼型電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為今后現(xiàn)貨交易打下基礎(chǔ)。電力市場(chǎng)推進(jìn)過(guò)程中，做好與南方區(qū)域市場(chǎng)之間的銜接。
（二）基本思路：海南省深化電力體制改革宜由簡(jiǎn)到繁，先以大用戶直接交易為突破口，逐步推動(dòng)改革。即以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，逐步推動(dòng)電力市場(chǎng)體系的建立；建立過(guò)渡時(shí)期輸配電價(jià)，遠(yuǎn)期以分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)為突破口，有序推進(jìn)電價(jià)改革；有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革；完善電價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶實(shí)施需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)響應(yīng)，通過(guò)削峰或移峰填谷，平抑電網(wǎng)峰谷差，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
四、試點(diǎn)主要內(nèi)容
（一）大用戶直接交易：在保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電的前提下，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模，現(xiàn)階段對(duì)直接交易電量總規(guī)模進(jìn)行有序控制。先期適當(dāng)放開110千伏以上專變大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步放開10千伏及以上專變用戶，交易價(jià)格按市場(chǎng)規(guī)則形成。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近期參加直接交易發(fā)電企業(yè)為省內(nèi)統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組，遠(yuǎn)期將適時(shí)逐步向其他發(fā)電企業(yè)放開。未開放的用戶暫維持現(xiàn)行由電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的辦法，現(xiàn)有的自供區(qū)、增量配電公司等，可采取躉售方式向電網(wǎng)公司購(gòu)電，也可以向發(fā)電公司購(gòu)電。
（二）培育售電主體：根據(jù)國(guó)家政策要求，結(jié)合海南實(shí)
際情況，出臺(tái)售電主體準(zhǔn)入、退出管理規(guī)定，制定增量配電投資業(yè)務(wù)放開細(xì)則。適時(shí)成立電力交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)電力市場(chǎng)交易管理職能。先期選取電力自供區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)等組建售電主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售。通過(guò)培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
（三）建立輸配電價(jià)：明確過(guò)渡階段輸配電價(jià)按保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式執(zhí)行；同步按照國(guó)家發(fā)改委部署開展分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。
（四）建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。售電側(cè)，根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
五、保障措施
（一）健全組織結(jié)構(gòu)建立海南省深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管省領(lǐng)導(dǎo)任召集人，各市縣政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、政府法制辦、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委、省住建廳、省工商行政管理局、物價(jià)局、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、海南電網(wǎng)公司、重要發(fā)電企業(yè)、重要用電大戶為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室成員由省直主要單位、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、海南電網(wǎng)公司指定人員等組成。辦公室定期召開工作會(huì)議，研究、議定電力體制改革重大事項(xiàng)，并定期向聯(lián)席會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
（二）健全政府管理方式
一是將電網(wǎng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)準(zhǔn)入等行政權(quán)逐步納入政府管理，為后續(xù)輸配電價(jià)和新能源消納建立基礎(chǔ)；二是結(jié)合國(guó)家相關(guān)法規(guī)，制定海南省新能源、可再生能源和分布式能源電能質(zhì)量、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)度管理辦法等相關(guān)規(guī)章，為其上網(wǎng)消納及可持續(xù)發(fā)展提供良好政策環(huán)境；三是減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序；四是推動(dòng)城鎮(zhèn)居民用電抄表到戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低居民實(shí)際用電費(fèi)用，提高終端配電網(wǎng)質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化試點(diǎn)督導(dǎo)
按照批復(fù)的試點(diǎn)方案抓好實(shí)施，及時(shí)開展評(píng)估和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、解決試點(diǎn)方案實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同省政府督查室適時(shí)就試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)送省人民政府。各有關(guān)單位按照《方案》進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任、實(shí)施步驟、重點(diǎn)任務(wù)，按照方案的整體部署有序推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道
加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。
六、實(shí)施步驟
（一）大用戶直接交易。11月份出臺(tái)大用戶直接交易工作方案（包括大用戶市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定），交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。爭(zhēng)取2016年12月開始施行。
（二）建立輸配電價(jià)。11月份明確過(guò)度輸配電價(jià)執(zhí)行方式，并出臺(tái)海南省輸配電價(jià)測(cè)算方案。爭(zhēng)取按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署時(shí)限，2017年12月前完成輸配電價(jià)核定工作。
（三）建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。11月份前完善發(fā)電側(cè)（含送電）輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。12月份初步建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。
（四）培育售電主體。結(jié)合海南實(shí)際情況，11月份出臺(tái)售電企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出管理規(guī)定，并出臺(tái)增量配電投資業(yè)務(wù)放開細(xì)則。爭(zhēng)取2017年基本形成售電主體多元化格局。
（五）健全政府管理方式。爭(zhēng)取12月份前出臺(tái)海南省電力項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。2017年上半年出臺(tái)電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入管理辦法，出臺(tái)新能源調(diào)度管理辦法。爭(zhēng)取2018年6月份前出臺(tái)海南省城鎮(zhèn)居民用電抄表到戶配套政策，力爭(zhēng)在2020年前逐步實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民抄表到戶。
