光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于起步階段，對產(chǎn)業(yè)培育來說，政策體系支持必不可少，包括電價、并網(wǎng)、消納、金融、土地、稅收等政策，其中電價是基石性政策。我國目前實現(xiàn)商業(yè)化運行的太陽能熱電站僅6座，裝機規(guī)模約1.3萬千瓦，發(fā)展較為緩慢，存在巨大的市場空間。
2016，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展元年。
正如行業(yè)已經(jīng)形成的共識，光熱發(fā)電與其他新能源相比，與電網(wǎng)匹配性好、光電轉化率高、連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電和調(diào)峰發(fā)電的能力較強、發(fā)電設備生產(chǎn)過程綠色、環(huán)保，不產(chǎn)生有毒物質，是其明顯的優(yōu)勢。尤其是它不僅可以解決光伏發(fā)電的間歇性缺點，提供基礎電力支撐，還有巨大的成本降低潛力。在全球低碳經(jīng)濟與新能源革命的大趨勢下，光熱發(fā)電極有可能成為我國未來清潔發(fā)展的最大替代能源。
當然，目前的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還剛起步，仍處于示范先行階段，“有序、務實、創(chuàng)新”發(fā)展是這一階段的主基調(diào)。有意進入這一領域的市場主體，一定會在國家能源主管部門的指導下，精心組織實施好每一個示范項目、努力研發(fā)完善光熱發(fā)電技術、不斷提升系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和能源轉換效率上，為下一步全面、快速發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎。
調(diào)整之后每千瓦時1.15元
眾所周知，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于起步階段，對產(chǎn)業(yè)培育來說，政策體系支持必不可少，包括電價、并網(wǎng)、消納、金融、土地、稅收等政策，其中電價是基石性政策。
8月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，并明確上述電價僅適用于國家能源局2016年組織實施的示范項目。同時鼓勵地方政府相關部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅收減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉支持太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該標桿上網(wǎng)電價的核定是我國光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要里程碑，真正意義上開啟了光熱發(fā)電市場。
全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長兼秘書長曾少軍表示，太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的出臺，將更好地引導企業(yè)采用先進技術開發(fā)優(yōu)質的光電資源，有利于對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性進行探索和試驗，積極推動我國新能源整體健康發(fā)展。
據(jù)行業(yè)調(diào)研和研究機構測算，太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價定在每千瓦時1.1元以下，全行業(yè)都很難獲得合理回報；標桿上網(wǎng)電價在每千瓦時1.2元左右，可保證企業(yè)獲得一定收益，內(nèi)部收益率約為8%-10%。雖然此次核定的標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，低于普遍預期，但已達到多數(shù)企業(yè)能接受的程度。
而早在2015年9月，國家能源局就下發(fā)了《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》。國家發(fā)改委研究所研究員時璟麗表示，通過示范項目來解決產(chǎn)業(yè)和政策互相等待的問題，通過競爭性比選來發(fā)現(xiàn)電價需求，確定電價水平。
“大家關注標桿上網(wǎng)電價政策的出臺，是因為我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處于示范推廣的初級階段。如果沒有電價政策，即便把其他的問題都解決了，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)可能也難以發(fā)展起來。”時璟麗指出，只有標桿電價政策出臺之后，其他的政策才能夠對光熱發(fā)電市場起到支持作用。
20個示范項目獲批
與此同時，國家能源局近日正式發(fā)布《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》（簡稱“通知”），共20個項目入選國內(nèi)首批光熱發(fā)電示范項目名單，總裝機容量134.9萬千瓦，分別分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙、新疆等省市及自治區(qū)。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)起步較早，但此前發(fā)展一直較為緩慢。實際上，光熱技術能夠彌補光伏技術一些缺陷，能夠在新能源領域達到互補作用。在未來能源結構調(diào)整過程中，光熱技術在新能源領域同樣具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。?
據(jù)了解，光熱發(fā)電是一種通過聚光裝置將太陽光匯聚到吸熱裝置，并經(jīng)傳熱換熱產(chǎn)生高溫氣體或流體，再通過機械做功直接轉化為三相交流電的發(fā)電形式。主要包括槽式、塔式、菲涅爾式、蝶式四種技術路線。此次首批示范項目包括前述三種技術路線。
“光熱電站適合我國西部地區(qū)太陽能直接輻射強度高的地區(qū)，也能配備足夠儲能系統(tǒng)。而光伏則對地域要求不高，是城市分布式發(fā)電主要選擇，兩者可以協(xié)同發(fā)展。”該業(yè)內(nèi)人士稱。2015年12月15日，能源局下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》提出，到2020年底，要實現(xiàn)光熱發(fā)電總裝機容量達到10GW，光熱發(fā)電建設成本要達到20元/W以下，發(fā)電成本接近1元/kWh。
截至2015年底，全國已建成光熱發(fā)電裝機規(guī)模約18.1MW，約20個試驗項目處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50MW塔式光熱發(fā)電站一期工程電價已獲國家發(fā)改委核準，批復上網(wǎng)電價為1.2元/kWh。
值得關注的是，2011年光伏標桿電價政策出臺后，當年光伏電站裝機容量同比增長超過700%。由此推測，處在類似發(fā)展階段的光熱行業(yè)，或將迎來爆發(fā)期。根據(jù)國家規(guī)劃，“十三五”期間我國光熱發(fā)電裝機目標總量將不低于5吉瓦，按此估算，市場規(guī)模最少將達到1500億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多難題
然而，雖然光熱電價政策和首批示范項目已經(jīng)落地，但是光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)依然任重道遠。
據(jù)電力規(guī)劃設計總院副院長孫銳介紹，目前國際市場上光熱上網(wǎng)電價是0.12-0.15美元，國際機構預測到2020年，商業(yè)電站發(fā)電成本可降低到0.08-0.09美元。我國開展前期項目的上網(wǎng)電價基本在1.18-1.25元，此次國家發(fā)改委批復第一批示范項目上網(wǎng)電價為1.15元。在電價構成中，投資成本和融資成本占60%以上。
預計到2020年，光熱發(fā)電項目的工程造價可降低到15000元/千瓦以下，電價可以降低到0.75元/千瓦時以下。加之到今年年底，我國可再生能源的補貼缺口將達600億，如何在逐步擺脫補貼依賴的情況降本增效將是產(chǎn)業(yè)必須面對的難題。
此外，由于我國棄風棄光問題突出，而太陽能熱發(fā)電地區(qū)恰恰又是消納比較困難的地區(qū)。在這種情況下，如何將光熱產(chǎn)業(yè)和消納結合、和新能源產(chǎn)業(yè)整體形勢結合是當下亟待需要解決的問題。
“目前，非水可再生能源發(fā)電面臨的困境是：由于風力發(fā)電和光伏發(fā)電的間歇特性，在沒有儲能電站的情況下，間歇式電源只能作為電量的補充，不能作為電力的保障，因此，在系統(tǒng)運行中，需要可靠的電源機組為其旋轉備用。由于我國西部地區(qū)缺少抽水蓄能和燃氣機組，只能依靠燃煤機組進行調(diào)節(jié)。
而燃煤機組的處理調(diào)節(jié)范圍較窄，一般為50%—100%，當無法滿足系統(tǒng)負荷調(diào)節(jié)要求時就不得不棄風、棄光。同時，燃煤機組處于低負荷運行狀態(tài)時，煤耗率會顯著增高，其能耗指標和經(jīng)濟性都會嚴重變差。所以，以上問題需要通過調(diào)整電源結構來解決?！睂O銳說。
據(jù)了解，目前我國光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，鮮有企業(yè)能夠打通全產(chǎn)業(yè)鏈。首批示范項目要求2018年底前投運才能享受1.15元的電價，而這將給項目法人和從事工程建設的相關單位帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
