中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2016年，新一輪電力體制改革加速推進(jìn)，能源發(fā)展進(jìn)一步向著“綠色化、智能化、市場(chǎng)化”發(fā)展方向轉(zhuǎn)型調(diào)整，其中綠色電力政策成為本年度重要的內(nèi)容。今天，周章貴博士為您解讀2016年度綠色電力的三大核心看點(diǎn)。
2016年2月29日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國(guó)能新能〔2016〕54號(hào));2016年3月24日，國(guó)家發(fā)改委編制印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào));2016年5月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào));期間，2016年4月22日，國(guó)家能源局又向各地電力主管部門、企業(yè)下發(fā)《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》(征求意見稿)，上述文件均直接指向“綠色電力”，筆者認(rèn)為2016年已形成綠電政策的分水嶺，核心內(nèi)容有三：一是綠電配額制，即對(duì)發(fā)電企業(yè)提出可再生能源發(fā)電量占比要求;二是綠電消納，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出消納可再生能源電量比例要求;三是綠色證書交易機(jī)制，開拓市場(chǎng)化機(jī)制解決綠電發(fā)展權(quán)責(zé)義務(wù)。
上述政策的出臺(tái)是對(duì)2006年即已施行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》框架下相關(guān)制度的進(jìn)一步明確和落實(shí)，也是對(duì)長(zhǎng)期難以解決的可再全額收購政策的現(xiàn)實(shí)調(diào)整。本文希通過對(duì)相關(guān)政策的梳理解讀，分析綠色電力政策背后的邏輯以及可能走向。
看點(diǎn)一 綠電從可再到非水可再
? 什么是綠電?
從政策文件首先需要正視的一個(gè)問題即何謂“綠色電力”?理論上綠色電力可以廣泛理解為來自可再生能源的電力，在生產(chǎn)過程中不需要消耗煤、石油、天然氣等燃料，因而不會(huì)產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害的排放物。因此，包括水電、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、潮汐發(fā)電等可再生能源品種所發(fā)的電都可被認(rèn)為是綠電。但根據(jù)國(guó)家政策文件，即《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國(guó)能新能〔2016〕54號(hào));《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》(征求意見稿)，已經(jīng)很明確，可以認(rèn)證進(jìn)入綠色電力證書市場(chǎng)的“綠色電力”并不包括水電，同時(shí)對(duì)燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度做了明確的要求。因此，國(guó)家政策文件所指的綠電是指非水可再生能源發(fā)電。
? 非水可再能源背后的邏輯?
非水可再相關(guān)政策的提出并非有意歧視或冒犯水電，非水可再配額考核政策的核心是讓燃煤火電機(jī)組承擔(dān)可再生能源發(fā)電量配額責(zé)任，具體指標(biāo)是到2020年非水可再生能源發(fā)電量與其煤電發(fā)電量的比重不低于15%。換句話說，水電機(jī)組當(dāng)然沒有這個(gè)配額責(zé)任，此政策針對(duì)火電機(jī)組的強(qiáng)制政策。
首先，政策選擇發(fā)電企業(yè)作為配額承擔(dān)主體符合電力行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)電企業(yè)作為責(zé)任和被考核主體具備基礎(chǔ)和條件。當(dāng)然隨著新一輪電力體制改革的深入，未來配(售)電企業(yè)也可被納入配額承擔(dān)主體，只是目前尚屬起步階段。
其次，燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)配額責(zé)任更是無可非議。我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主，根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2015年火電占全國(guó)發(fā)電量的近74%，這其中的絕大部分又通過煤炭發(fā)電。2015年新增煤電裝機(jī)超過5000萬千瓦，且有超過3億千瓦的煤電處于在建、核準(zhǔn)或前期工作狀態(tài)。目前我國(guó)全社會(huì)用電量增速明顯下降，各類電源之間，尤其是煤電與可再生能源之間直接爭(zhēng)奪當(dāng)前的利益空間和未來的發(fā)展空間，需要強(qiáng)化煤電企業(yè)支持綠色電力的責(zé)任。
第三，燃煤發(fā)電企業(yè)可以通過“自建非水可再生能源項(xiàng)目”或“購買綠色證書”方式完成配額指標(biāo)。煤電企業(yè)這一責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與“可再生能源電價(jià)附加”政策并未產(chǎn)生沖突，“可再生能源電價(jià)附加”通過銷售電量向全社會(huì)電力用戶(包括居民)征收，煤電企業(yè)作為發(fā)電企業(yè)并不需要為其發(fā)電量繳納可再生能源電價(jià)附加。
最后，從目前政策指出的配額指標(biāo)看，根據(jù)國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)文，全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重要達(dá)到15%，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。根據(jù)《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》(征求意見稿)，火電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的15%以上。
看點(diǎn)二綠電從千瓦到千瓦時(shí)
從物理角度來說，千瓦(kW)表示的是瞬間的電力，而千瓦時(shí)(kWh)表示的是某一期間內(nèi)的電力總和。簡(jiǎn)言之，kW可稱為電力，kWh可稱為電量。這兩個(gè)詞對(duì)于普通公眾來說并未有多大的意思，而對(duì)于一個(gè)電力企業(yè)甚或整個(gè)電力行業(yè)來說具有巨大的意義差別，代表著行業(yè)的景氣程度。要說綠色電力、可再生能源領(lǐng)域當(dāng)前最大的問題是什么，那無疑是累計(jì)裝機(jī)(千瓦數(shù))越來越大，而年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，看似紅紅火火的可再生能源發(fā)展勢(shì)頭下經(jīng)濟(jì)效益未能有效保障。2016綠色電力政策的一個(gè)明顯指向就是要從千瓦到千瓦時(shí)的奮力轉(zhuǎn)身，這也是我國(guó)可再生能源發(fā)展需解決的最大瓶頸。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》顯示，到2015年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量4.8億千瓦，其中水電裝機(jī)(不含抽水蓄能機(jī)組)3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的19.6%;風(fēng)電裝機(jī)1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%;光伏發(fā)電裝機(jī)4318萬千瓦，發(fā)電量392億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.7%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1031萬千瓦，發(fā)電量527億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.9%。
2015年棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)。其中，甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%，新疆棄風(fēng)電量70億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%，吉林棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%。2015年光伏全國(guó)全年平均利用小時(shí)數(shù)為1133小時(shí)，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，棄光率達(dá)31%;新疆自治區(qū)全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，棄光率達(dá)26%。
因此，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào));《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào))即在這樣的背景中出臺(tái)，以保障可再、綠色電力發(fā)電小時(shí)數(shù)，確保非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
看點(diǎn)三 綠電從全額收購到全額保障性收購
? 何謂全額保障性收購?
電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和“全額收購”可再生能源發(fā)電是《可再生能源法》明確規(guī)定的原則，然而自從2006年1月1日起施行以來，在實(shí)踐過程中“全額收購”可再生能源電量始終沒有有效落實(shí)。2016年3月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))，標(biāo)志著可再生能源全額保障性收購政策的落地。需要理解的是何謂全額保障性收購?本辦法第二章第三條明確了這一定義：可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。也就是說“全額保障性收購”的重點(diǎn)是在“保障性”上，而非坊間長(zhǎng)期誤認(rèn)為的“發(fā)多少電網(wǎng)收購多少”，而是國(guó)家能源主管部門根據(jù)地區(qū)資源稟賦和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等因素先劃定一個(gè)“年度最低收購小時(shí)”，對(duì)這個(gè)劃定的年度最低小時(shí)發(fā)電量，電網(wǎng)保障全額收購，即“對(duì)最低保障收購小時(shí)發(fā)電量的全額收購”。不難看出，與《可再生能源法》原則比較而言，本次落地的政策在“全額收購”的定義和要求上實(shí)際已經(jīng)做了相應(yīng)變通和調(diào)整。
? 最低保障收購以外的可再發(fā)電量怎么辦?
辦法明確了可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購;市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。
在現(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間，能否解決好棄風(fēng)棄光問題，是新一輪電改的重要內(nèi)容。為此《辦法》還提出省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門在制定發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購電量部分，通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，體現(xiàn)了效率與公平兼顧的市場(chǎng)機(jī)制原則。
? 參與市場(chǎng)交易的可再生電量是否享受可再補(bǔ)貼?
發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)文進(jìn)一步明確：“參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼”。具體電量計(jì)算公式為：市場(chǎng)交易電量?jī)r(jià)格=市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得的電價(jià)+(當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓?biāo)桿電價(jià))。
保障性收購電量加市場(chǎng)交易電量的辦法主要適用于限電嚴(yán)重地區(qū)，中東部不存在限電問題的省份仍要執(zhí)行全額保價(jià)收購，不能借機(jī)變相降低電價(jià)?！掇k法》第二章第七條明確：“不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購?！?
同時(shí)《辦法》第二章、第三章和第四章等多個(gè)部分對(duì)責(zé)任及其主體進(jìn)行了規(guī)范，明確了政府各個(gè)部門、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)以及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分，提出了一套非常清晰的監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制。第十五條中指出，“電網(wǎng)企業(yè)不得要求可再生能源項(xiàng)目通過向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電”，也就是說，迫使可再生能源企業(yè)購買發(fā)電權(quán)的做法將被杜絕。
最后，《辦法》還明確作為最高優(yōu)先級(jí)的可再生能源發(fā)電機(jī)組如果被電網(wǎng)調(diào)度安排限發(fā)，則本質(zhì)上一定是有較低優(yōu)先級(jí)別的機(jī)組多發(fā)了電量，所以必須由多發(fā)的機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，《辦法》規(guī)定：“參照調(diào)度優(yōu)先級(jí)由低到高順序確定承擔(dān)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量補(bǔ)償費(fèi)用的機(jī)組范圍(含自備電廠)”。從政策看，即使自備電廠也是補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)主體，與常規(guī)機(jī)組一樣承擔(dān)相同的社會(huì)責(zé)任，并不享有任何優(yōu)先權(quán)。
