中國儲能網(wǎng)訊：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
桂政辦發(fā)[2016]104號
各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2016年9月5日
廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前言
能源是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是廣西貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,與全國同步全面建成小康社會,加快構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶的重要支撐。推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,建立清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系,對于保障廣西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
本規(guī)劃根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)的通知》(國辦發(fā)﹝2014﹞31號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(桂政發(fā)﹝2016﹞9號)精神,以及國家正在編制國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求,對“十三五”時(shí)期廣西能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措和制度創(chuàng)新作出總體部署,是指導(dǎo)廣西能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2016年至2020年。
第一章發(fā)展條件
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
一、能源供應(yīng)能力大幅提升
電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng),2015年全區(qū)發(fā)電總裝機(jī)容量3455萬千瓦,比2010年提高35.4%;發(fā)電總量1318億千瓦時(shí),比2010年提高27.7%。主電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)14個(gè)市及所轄的100多個(gè)縣(市、區(qū))全覆蓋,擁有500千伏變電站20座,線路總長度8699千米;220千伏變電站136座,線路總長度約15544千米。能源儲運(yùn)能力顯著增強(qiáng),全區(qū)儲油能力1000萬立方米,加工能力1700萬噸,輸油能力850萬噸;天然氣供應(yīng)能力50億立方米;煤炭儲運(yùn)能力6500萬噸。
二、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
電源結(jié)構(gòu)逐步由傳統(tǒng)水火電結(jié)構(gòu)向水、火、核、風(fēng)、太陽能等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,2015年全區(qū)水電、火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)1640.2萬千瓦、1655.4萬千瓦、108.6萬千瓦、40.85萬千瓦、9.65萬千瓦,占比分別為47.5%、47.9%、3.1%、1.2%、0.3%,火電裝機(jī)比重比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn),清潔能源裝機(jī)比2010年增加355萬千瓦。2015年全區(qū)煤炭消費(fèi)比重為46%,比2010年下降7.8個(gè)百分點(diǎn);石油消費(fèi)比重為17.7%,比2010年提高1.1個(gè)百分點(diǎn);天然氣消費(fèi)比重為1.1%,比2010年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右;非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)25%。
三、能源利用效率穩(wěn)步提高
2015年能源消費(fèi)總量9760.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,“十二五”時(shí)期年均增長5.8%,比“十一五”時(shí)期降低4.4個(gè)百分點(diǎn);全社會用電量1334億千瓦時(shí),年均增長6%,比“十一五”時(shí)期降低8.1個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.57,電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.59,分別比2010年下降32%和48%。單位生產(chǎn)總值能耗0.631噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2010年價(jià)),累計(jì)下降18.1%,全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)6000千瓦以上的火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗由2010年的329克下降到2015年的319克。電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量累計(jì)削減68.8%和57.9%。
四、能源普遍服務(wù)不斷增強(qiáng)
全區(qū)人均用能、人均用電分別提高了27%和29%,城鎮(zhèn)居民用氣人口達(dá)1450萬人左右。全區(qū)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)逐步完善,供電“最后一公里”問題明顯改善。新建改造農(nóng)網(wǎng)35千伏線路2221公里、10千伏線路5247公里、低壓線路19555公里,已有14個(gè)市、29個(gè)縣實(shí)現(xiàn)天然氣穩(wěn)定供應(yīng),已建成天然氣上中游管道近2500公里,管道天然氣利用范圍逐步擴(kuò)大。建成農(nóng)村戶用沼氣池393萬座,年產(chǎn)總氣量15.7億立方米。光伏扶貧試點(diǎn)加快推進(jìn)。
五、能源區(qū)域合作更加廣泛
加強(qiáng)與中廣核、中石油、中石化、華能、大唐、華電、國家電投、國電、南方電網(wǎng)等大型央企合作,布局建成一批重大能源項(xiàng)目。深化與云南、貴州、廣東等周邊省份合作,區(qū)外調(diào)入電力136.08億千瓦時(shí),向外調(diào)出電力120.75億千瓦時(shí)。加強(qiáng)與東盟、非洲和“一帶一路”沿線國家合作,擴(kuò)大國外能源資源利用,2015年全區(qū)煤炭進(jìn)口量3050萬噸,“十二五”期間年均增長15%以上。廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)等區(qū)內(nèi)能源企業(yè)“走出去”步伐加快。
六、能源體制改革持續(xù)深入
成立自治區(qū)能源局,強(qiáng)化全區(qū)能源工作統(tǒng)籌管理。電力體制改革綜合試點(diǎn)加快推進(jìn),推動(dòng)實(shí)施6家發(fā)電企業(yè)、7家電力用戶開展電力直接交易,交易電量44億千瓦時(shí),電力市場建設(shè)成效明顯。天然氣改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),居民用氣階梯價(jià)格改革工作取得成效,市場化價(jià)格機(jī)制加快形成。能源領(lǐng)域行政審批制度改革力度加大,下放部分水電、熱電、天然氣加氣站、電網(wǎng)、煤炭開發(fā)、分布式光伏等項(xiàng)目審批權(quán)限,能源監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新,能源發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
七、一批能源重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)
“十二五”時(shí)期,全區(qū)加大投資力度,積極推進(jìn)能源重大項(xiàng)目建設(shè)。防城港紅沙核電一期工程1號機(jī)組、中石油欽州1000萬噸煉油、“西氣東輸”二線廣州—南寧支線、中緬天然氣干線管道、巖灘水電站擴(kuò)建工程等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建成資源金紫山風(fēng)電工程、容縣大容山風(fēng)電工程、華電南寧江南分布式能源站等一批清潔能源項(xiàng)目。防城港紅沙核電二期工程、神華北海電廠一期工程、欽州電廠二期工程、天然氣“縣縣通”工程等一批在建工程加快推進(jìn)。能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,一批產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在加快培育壯大。
第二節(jié)主要問題
一、自主供應(yīng)保障能力比較脆弱
我區(qū)屬于“缺煤、少油、乏氣”能源資源匱乏地區(qū),2015年一次能源生產(chǎn)總量僅為3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,90%的煤炭和幾乎全部的石油天然氣依靠外省或者進(jìn)口,能源對外依存度長期保持在70%左右。我區(qū)自有的煤炭、水電資源新開發(fā)潛力有限,新能源和可再生能源規(guī)模依然不大,發(fā)揮替代效應(yīng)尚需時(shí)日,能源保障供需平衡的難度較大,應(yīng)急能力不強(qiáng),極易受到外部和自然環(huán)境影響。電源布局與負(fù)荷分布不匹配矛盾依然存在,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、負(fù)荷較重網(wǎng)區(qū)缺乏主力電源支撐,仍需遠(yuǎn)距離輸送電力,電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。
二、能源供需結(jié)構(gòu)矛盾依然突出
新常態(tài)下,我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速從高速向中高速轉(zhuǎn)變,能源消費(fèi)需求明顯放緩,能源供需矛盾已從供給不足轉(zhuǎn)向需求不足。我區(qū)化石能源消費(fèi)比重仍超過70%,煤炭消費(fèi)依然保持較高比重,向清潔低碳高效轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力較大。電力結(jié)構(gòu)有待升級,水電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重接近50%,受豐枯期季節(jié)性因素影響較大。新能源利用規(guī)模偏低,核電、太陽能發(fā)電仍處于起步階段,風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)問題沒有得到根本解決。
三、能源綜合利用水平尚待提高
我區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的特征短期難以根本改變,2015年八大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)92%左右,但增加值僅占50%左右,經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)與能源消費(fèi)不匹配的矛盾突出。煤炭資源清潔高效利用水平不高,集中供熱、分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等高效能源利用方式尚未大規(guī)模推廣。單位生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗均高于全國平均水平,能源利用方式較為粗放,綜合利用效率不高。
四、能源體制機(jī)制有待健全完善
我區(qū)電力體制改革仍需進(jìn)一步深入,電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不順,不能有效體現(xiàn)實(shí)際購電成本的變化。電力直接交易機(jī)制尚未有效建立,部分用電企業(yè)“用不起電”與發(fā)電企業(yè)“沒有發(fā)電容量”的矛盾日益突出。規(guī)范能源發(fā)展的地方性法規(guī)和政策體系有待完善,能源價(jià)格調(diào)控和電力調(diào)度協(xié)調(diào)手段不多。全區(qū)能源管理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng),市、縣級能源管理機(jī)構(gòu)仍不健全,管理人才少,專業(yè)力量薄弱,管理效能有待提高。
第三節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、全球進(jìn)入能源格局深刻調(diào)整期
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,能源需求增長放緩,能源供需格局總體寬松。世界能源結(jié)構(gòu)正在加快向低碳化、無碳化轉(zhuǎn)型,逐步由低投入、高運(yùn)行成本的化石能源系統(tǒng)向高投入、低運(yùn)行成本的可再生能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。以智能電網(wǎng)為核心的智能能源體系建設(shè)步伐不斷加快,分布式能源、新能源汽車成為全球電力行業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。能源供應(yīng)正在形成中東、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展態(tài)勢,頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣開發(fā)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展新階段,對全球能源格局產(chǎn)生重大影響。受供求關(guān)系、地緣政治、投機(jī)炒作等多重因素的影響,國際能源價(jià)格跌宕起伏,全球能源安全不確定性增加。
二、國內(nèi)邁入能源革命深入推進(jìn)期
隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),全國能源發(fā)展呈現(xiàn)能源消費(fèi)減速換擋、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、能源生產(chǎn)利用方式發(fā)生深刻變革的顯著特點(diǎn)。面對國內(nèi)外能源發(fā)展的新趨勢新變化,中央提出了加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命和加強(qiáng)能源開放合作“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的發(fā)展戰(zhàn)略,更加注重能源協(xié)調(diào)發(fā)展、總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源加快發(fā)展、煤炭清潔高效利用、能源科技創(chuàng)新、能源體制改革、深化能源國際合作、提高能源普遍服務(wù)能力,實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控強(qiáng)約束,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和能源發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型,倒逼能源供需體系從粗放供給向清潔低碳、安全高效新模式轉(zhuǎn)變。
三、我區(qū)處于能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)為拓展能源發(fā)展空間帶來新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期,我區(qū)將全面履行中央賦予的構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶的“三大定位”新使命,完成與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),有利于打造多方位互聯(lián)互通的能源通道,提升能源戰(zhàn)略地位;有利于深化更廣泛的能源區(qū)域合作,增強(qiáng)能源保障能力;有利于完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施,提高能源普遍服務(wù)均等化水平。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為建立現(xiàn)代能源體系創(chuàng)造新空間。當(dāng)前,我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整,高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,能源發(fā)展步入新常態(tài),能源供需形勢相對寬松,為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型騰出了空間。我區(qū)具有發(fā)展核電和風(fēng)電、太陽能等可再生能源的良好基礎(chǔ),國家正在大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展,廣西將迎來清潔能源加速發(fā)展的黃金時(shí)期。自治區(qū)將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展“四大戰(zhàn)略”,全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅(jiān)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,為我區(qū)構(gòu)建清潔低碳能源體系、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)能源消費(fèi)模式變革提供良好發(fā)展環(huán)境。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提出更高要求。“十三五”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)的重要時(shí)期,農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等將帶來用電負(fù)荷水平、用電結(jié)構(gòu)顯著變化,農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化也將改變傳統(tǒng)城市和農(nóng)村配電網(wǎng)的功能定位,能源系統(tǒng)更加趨向多元化、復(fù)雜化,運(yùn)行管理更加趨向智能化、精細(xì)化,能源需求更加趨向個(gè)性化、多樣化,實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定運(yùn)行和提高應(yīng)急保障能力將面臨更大的考驗(yàn)。
更加趨緊的資源環(huán)境約束倒逼能源加速轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉逼陂g,我區(qū)將大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),能源生產(chǎn)更加清潔化、低碳化、高效化,能源消費(fèi)更多向能源利用效率高的地區(qū)和行業(yè)傾斜。國家實(shí)施更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,進(jìn)一步加大二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制力度,我區(qū)火電行業(yè)發(fā)展面臨較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。國家繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控制”,強(qiáng)化二氧化碳排放約束,特別是加強(qiáng)對煤炭消費(fèi)總量的控制,對我區(qū)以煤炭消費(fèi)為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出了更高要求,倒逼能源發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變。
第二章需求預(yù)測
第一節(jié)能源需求總量預(yù)測
“十三五”時(shí)期,我區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)快速推進(jìn)階段,城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,人均用能需求持續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平將成為影響能源消費(fèi)的主要因素。從經(jīng)濟(jì)增速看,綜合考慮“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)潛在增長需求以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全國1—2個(gè)百分點(diǎn)的歷史規(guī)律,全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將保持7.5%以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,新常態(tài)下我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,特別是資源型重化工業(yè)加快轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重有可能在“十三五”末期達(dá)到峰值,預(yù)計(jì)2020年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:48:42,其中工業(yè)增加值比重達(dá)38%左右。從城鎮(zhèn)化水平看,“十三五”是我區(qū)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段,預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化增速年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn),到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)54%左右。
根據(jù)全區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo),統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要影響因素,以及“十三五”時(shí)期我區(qū)將推進(jìn)能源消費(fèi)總量控制、煤炭減量替代、天然氣縣縣通和碳排放權(quán)交易等能源和節(jié)能減排政策措施,綜合運(yùn)用能源消費(fèi)強(qiáng)度法、線性回歸法、投入產(chǎn)出法等測算方法,對“十三五”時(shí)期我區(qū)能源消費(fèi)總量進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果顯示,到2020年,全區(qū)能源消費(fèi)總量將達(dá)12200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長4.5%左右。
第二節(jié)能源需求結(jié)構(gòu)預(yù)測
綜合分析我區(qū)能源需求結(jié)構(gòu),考慮到2015年我區(qū)降雨量處于歷史較高水平,水力發(fā)電量大幅增加,嚴(yán)重?cái)D壓了火電發(fā)電量,導(dǎo)致煤炭消費(fèi)比重出現(xiàn)快速下滑,非化石能源消費(fèi)比重出現(xiàn)虛高,剔除這些特殊因素影響,按“十三五”時(shí)期我區(qū)來水處于豐水期考慮,水電發(fā)電量預(yù)計(jì)為630億千瓦時(shí);根據(jù)電源項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電量分別為110億千瓦時(shí)、54億千瓦時(shí)、30億千瓦時(shí),因此2020年我區(qū)非化石能源消費(fèi)量占一次能源比重預(yù)計(jì)將維持在21%左右;煤炭消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)5720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長5.0%,消費(fèi)比重保持基本穩(wěn)定。同時(shí),受煤電節(jié)能改造、煤改氣和煤改油、“縣縣通”天然氣等政策措施影響,“十三五”時(shí)期我區(qū)石油、天然氣仍將較快增長,2020年全區(qū)石油消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)2450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長7.1%,增速比能源消費(fèi)總量增速快2.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣消費(fèi)量880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長51.7%,繼續(xù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。
第三節(jié)電力需求總量預(yù)測
根據(jù)我區(qū)電力市場需求預(yù)測,預(yù)計(jì)到2020年、2025年和2030年,全區(qū)全社會用電量需求分別為1800億千瓦時(shí)、2400億千瓦時(shí)和3100億千瓦時(shí),全社會最大負(fù)荷分別為3210萬千瓦、4330萬千瓦和5600萬千瓦。
從電力市場需求看,僅考慮目前已有和“十三五”前兩年投產(chǎn)的電源裝機(jī)參與平衡,到2020年電源裝機(jī)規(guī)模可以達(dá)4100萬千瓦,可基本滿足“十三五”期間全區(qū)電力需求。同時(shí)考慮“十四五”前三年全區(qū)電力需求,以及電力消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)量比重將保持上升趨勢,預(yù)計(jì)還需新增600萬千瓦左右的電源裝機(jī)規(guī)模。因此,到2020年全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量需達(dá)4700萬千瓦左右,才能支撐“十三五”時(shí)期和“十四五”前三年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源需求。
從項(xiàng)目建設(shè)周期看,電源項(xiàng)目建設(shè)周期一般為3—5年,“十三五”新增的1250萬千瓦左右電源裝機(jī)規(guī)模,其中650萬千瓦在“十二五”期間已開工建設(shè)并將在“十三五”前兩年建成投產(chǎn),其余600萬千瓦規(guī)劃在“十三五”末建成投產(chǎn)并將參與“十四五”前三年電力供需平衡。同時(shí),為保障“十四五”乃至“十五五”時(shí)期全區(qū)電力供需平衡,需要在“十三五”提前謀劃電源項(xiàng)目,開展前期工作,爭取“十三五”末開工建設(shè),以保障電源項(xiàng)目建設(shè)周期的連續(xù)性。
從人均電源裝機(jī)規(guī)?？?2015年我區(qū)人均電源裝機(jī)規(guī)模為0.63千瓦,僅相當(dāng)于全國平均水平的57%及云南、貴州省的42%和49%,與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份也存在較大差距。到2020年,預(yù)計(jì)全國人均電源裝機(jī)規(guī)模約1.2千瓦,我區(qū)人均電源裝機(jī)規(guī)模約0.79千瓦,仍僅相當(dāng)于全國平均水平的65%左右,具有較大的潛在增長空間,因此到2020年全區(qū)電源裝機(jī)規(guī)模達(dá)4700萬千瓦符合我區(qū)實(shí)際。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,貫徹落實(shí)能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想,以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量為中心,以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系為主線,以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口,著力推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命,著力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新,著力提高能源普遍服務(wù)水平,著力增強(qiáng)能源安全保障能力,為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持能源創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,大力支持能源技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),依托科技進(jìn)步提高能源利用效率,提高產(chǎn)業(yè)裝備水平。積極推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新,加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的能源發(fā)展模式和商業(yè)模式,破解制約能源創(chuàng)新發(fā)展的體制約束,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅(jiān)持能源協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快發(fā)展核電,深度開發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展煤電,積極發(fā)展可再生能源,形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的多元化能源供應(yīng)格局。堅(jiān)持集中與分布式相結(jié)合,著力推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化,增強(qiáng)煤電油氣運(yùn)行銜接協(xié)調(diào)能力,推動(dòng)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動(dòng)計(jì)劃,提高能源系統(tǒng)的智能化水平和資源配置運(yùn)行效率。
堅(jiān)持能源綠色發(fā)展。圍繞發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建全國清潔能源示范區(qū),加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控,大力發(fā)展非化石能源,加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能方式變革,更加注重能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源清潔高效利用。
堅(jiān)持能源開放發(fā)展。深化能源區(qū)域合作,加強(qiáng)與周邊省份合作,積極消納西電,擴(kuò)大區(qū)外煤炭、油氣資源輸入和利用規(guī)模。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家能源項(xiàng)目合作,堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,引資和引技引智并舉,提高能源開放合作水平。
堅(jiān)持能源共享發(fā)展。將能源發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善覆蓋城鄉(xiāng)的油氣管道網(wǎng)絡(luò),升級改造城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng),大力推進(jìn)分布式能源應(yīng)用,因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源,探索實(shí)施光伏扶貧工程,全面提升城鄉(xiāng)用能均等化水平。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年努力,全區(qū)能源供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng),清潔能源利用規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大,技術(shù)創(chuàng)新取得新突破,普遍服務(wù)能力顯著提高,體制機(jī)制更加完善,能源合作更加廣泛,初步形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
到2020年,全區(qū)能源消費(fèi)總量控制在12200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),年均增長4.5%。其中,煤炭、石油、天然氣消費(fèi)比重分別為47%、20%、7%。全社會用電量達(dá)1800億千瓦時(shí),年均增長6.2%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)21%。
表2“十三五”時(shí)期我區(qū)能源發(fā)展主要目標(biāo)
第四節(jié)定位布局
充分發(fā)揮中央賦予我區(qū)的構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶的區(qū)位優(yōu)勢,立足服務(wù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和我區(qū)“兩個(gè)建成”總體目標(biāo),堅(jiān)持適當(dāng)集中與分布式相結(jié)合,科學(xué)謀劃能源布局,打造全國清潔能源示范區(qū),推動(dòng)形成“兩通道三基地”能源發(fā)展新格局。
一、創(chuàng)建全國清潔能源示范區(qū)
依托我區(qū)現(xiàn)有的核電、天然氣管線和可再生能源資源,高效安全發(fā)展核電,深度開發(fā)水電,大力推進(jìn)天然氣應(yīng)用,加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能以及地?zé)崮?、海洋能等可再生能源開發(fā)利用。在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)用能領(lǐng)域推廣使用清潔能源,開發(fā)應(yīng)用新能源和清潔能源汽車,推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。力爭到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)21%,農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)51%,清潔能源裝機(jī)容量占全部裝機(jī)比重達(dá)52%左右,成為全國清潔能源示范區(qū)。
二、打造“兩通道三基地”新格局
(一)“兩通道”。即打造全國“西電東送”骨干通道、“一帶一路”能源資源合作通道。
全國“西電東送”骨干通道。依托國家“西電東送”電力骨干網(wǎng)絡(luò)總體布局,將“西電東送”通道建設(shè)與適應(yīng)我區(qū)供電負(fù)荷需要、接受區(qū)外電力、沿海地區(qū)向內(nèi)陸輸電、新能源規(guī)?；l(fā)展的主網(wǎng)架建設(shè)相結(jié)合,完善提升覆蓋全區(qū)的500千伏主干網(wǎng)架、200千伏骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)結(jié)構(gòu),采用智能化技術(shù)提升輸供電網(wǎng)絡(luò)水平和“西電東送”通道支撐能力,增強(qiáng)消納區(qū)域電力和沿海電源接入能力,形成具有特高壓、超高壓和高低壓完備的輸供電網(wǎng)架體系。
“一帶一路”能源資源合作通道。充分發(fā)揮中央賦予我區(qū)的“三大定位”區(qū)位優(yōu)勢,深化能源區(qū)域合作,加強(qiáng)與全國跨省(區(qū))能源輸送主干通道相銜接,積極融入全國能源供應(yīng)體系,將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為中國與東盟能源合作示范區(qū)。深化與東盟國家跨境電力項(xiàng)目合作。以“西氣東輸”二線廣州—南寧支干線、中緬天然氣管道干線、北部灣液化天然氣上岸等重大工程為主通道,打造形成天然氣海陸并舉多氣源供應(yīng)新格局。
(二)“三基地”。即建設(shè)北部灣能源生產(chǎn)儲運(yùn)基地、桂東北新能源產(chǎn)業(yè)化基地、桂西桂中水電基地。
北部灣能源生產(chǎn)儲運(yùn)基地:依托北部灣沿海區(qū)位優(yōu)勢和能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)化布局建設(shè)核電、火電、可再生能源電源項(xiàng)目,實(shí)施一批熱電冷聯(lián)產(chǎn)、煤電一體化、氣電一體化、油氣接收和加工轉(zhuǎn)化、沿海港口煤炭油氣儲運(yùn)等項(xiàng)目,加快沿海和內(nèi)河港口集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。完善能源輸送管網(wǎng)設(shè)施,力爭把廣西北部灣地區(qū)建成生產(chǎn)體系完備、儲運(yùn)通道暢通、清潔安全高效的綜合性能源基地。到2020年,南寧、北海、防城港、欽州、玉林、崇左北部灣6市電力裝機(jī)規(guī)模占全區(qū)比重達(dá)40%以上,煤炭儲運(yùn)能力占全區(qū)比重超過55%,原油加工轉(zhuǎn)化能力突破2000萬噸。
桂東北新能源產(chǎn)業(yè)化基地:依托桂東北地區(qū)豐富的風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源優(yōu)勢,重點(diǎn)在興安、富川、恭城等地區(qū)布局建設(shè)一批大型風(fēng)電項(xiàng)目,加快風(fēng)電基地配套送出工程建設(shè),加快在興安、平樂布局建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。積極培育發(fā)展一批新能源發(fā)電裝備制造企業(yè),擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電成套設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模,打造上下游配套的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,形成綠色低碳、多元發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的新能源產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年,桂東北新能源電力裝機(jī)規(guī)模占全區(qū)新能源電力裝機(jī)比重達(dá)40%以上。
桂西桂中水電基地:依托桂西桂中地區(qū)的紅水河、郁江和柳江等流域水力資源優(yōu)勢,深度開發(fā)水電,進(jìn)一步挖掘各梯級電站潛能,實(shí)施擴(kuò)能改造提升工程,加快建設(shè)大藤峽水利樞紐工程,積極推進(jìn)龍灘水電站二期工程建設(shè),因地制宜發(fā)展中小型水電站,和八渡水電站前期工作,提高水資源綜合利用水平,將桂西桂中地區(qū)打造成為水能資源有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境更趨協(xié)調(diào)的水電基地。到2020年,桂西桂中地區(qū)水電裝機(jī)規(guī)模占全區(qū)水電裝機(jī)比重超過80%。
圖1“兩通道三基地”總體布局示意圖
圖2“三基地”布局示意圖
第四章重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)能源保障能力
積極推進(jìn)能源供給側(cè)改革,堅(jiān)持優(yōu)化存量和做優(yōu)增量,大力發(fā)展非化石能源,科學(xué)有序開發(fā)化石能源,加強(qiáng)能源儲運(yùn)能力建設(shè),形成現(xiàn)代能源供給體系。到2020年,電源裝機(jī)容量達(dá)4700萬千瓦,非水可再生能源裝機(jī)容量達(dá)500萬千瓦左右。
一、優(yōu)化電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
安全穩(wěn)妥發(fā)展核電。重點(diǎn)加快防城港紅沙核電二期“華龍一號”示范項(xiàng)目建設(shè),積極推動(dòng)防城港白龍核電等項(xiàng)目開工建設(shè),加快桂東(平南)核電、中核北海核電等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)核電廠址資源規(guī)劃和保護(hù),強(qiáng)化核電運(yùn)行安全管理,提高應(yīng)急處置能力,普及核電安全基本知識。“十三五”時(shí)期,新增核電裝機(jī)規(guī)模108.6萬千瓦。
深度開發(fā)水電。深度開發(fā)利用紅水河、郁江和柳江等干流水電資源,加快八渡水電站項(xiàng)目前期工作,因地制宜發(fā)展瓦村水電站等中小型水電站。加快推進(jìn)龍灘水電站二期工程、大藤峽等大型水電站建設(shè),力爭對珠江流域防洪、珠江流域水資源綜合利用以及區(qū)域電力供應(yīng)發(fā)揮更大的作用。積極推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)及調(diào)峰利用,研究龍灘水電站送廣東電量回收途徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置工作,完善水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期,新增水電裝機(jī)規(guī)模80萬千瓦左右。
優(yōu)化提升發(fā)展煤電。新建機(jī)組嚴(yán)格執(zhí)行能效和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施,加快推進(jìn)60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)神華北海電廠一期、防城港電廠二期等項(xiàng)目。改造升級賀州電廠、南寧電廠、來賓B廠等現(xiàn)役火電機(jī)組,推進(jìn)企業(yè)自備電廠火電機(jī)組節(jié)能技術(shù)改造。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),重點(diǎn)建設(shè)鹿寨熱電、欽州熱電廠等項(xiàng)目。加快推進(jìn)一批煤電項(xiàng)目前期工作?！笆濉睍r(shí)期,新增煤電裝機(jī)規(guī)模580萬千瓦左右。
大力發(fā)展可再生能源。風(fēng)力發(fā)電,重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)力資源富集、消納條件好的地區(qū)風(fēng)電開發(fā),重點(diǎn)加快容縣、興安、富川、恭城等地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),探索北部灣地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)。光伏發(fā)電,鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電,推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范建設(shè),適度建設(shè)集中式光伏電站,重點(diǎn)建設(shè)博白林場農(nóng)業(yè)光伏并網(wǎng)發(fā)電、隆安光伏農(nóng)業(yè)大棚等光伏電站項(xiàng)目。生物質(zhì)發(fā)電,因地制宜發(fā)展垃圾發(fā)電和秸稈、林業(yè)剩余物直燃發(fā)電,開發(fā)生物燃?xì)?、生物制油、大中型沼氣和秸稈成型燃?重點(diǎn)建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。探索地?zé)崮?、海洋能等開發(fā)利用。完善保障可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行的體制政策環(huán)境。在新能源發(fā)展條件較好地區(qū),積極探索多種新能源聯(lián)合利用模式?！笆濉睍r(shí)期,風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別新增300萬千瓦、90萬千瓦、35萬千瓦。
積極發(fā)展天然氣分布式能源。在大型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)集中區(qū)和旅游度假區(qū)等冷熱負(fù)荷需求較大的區(qū)域,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電、適度規(guī)模”的原則,積極推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大冷熱電聯(lián)產(chǎn)集中供能規(guī)模,重點(diǎn)建設(shè)華電福新北海LNG燃?xì)鉄狳c(diǎn)項(xiàng)目、華能桂林世界旅游城分布式能源站、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站、河池宜州燃?xì)鉄犭姷软?xiàng)目,研究制定分布式天然氣發(fā)電并網(wǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉睍r(shí)期,新增天然氣分布式能源裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦。
二、積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)
完善骨干電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)負(fù)荷發(fā)展需要及電源基地外送需要,加強(qiáng)電網(wǎng)縱向橫向通道建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)沿海電源基地外送電網(wǎng)和內(nèi)陸負(fù)荷中心電網(wǎng),支持建設(shè)金中水電送電廣西±500千伏直流工程、滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程、神華北海電廠和欽州電廠二期500千伏送出工程等項(xiàng)目,提升主網(wǎng)架各區(qū)域間潮流調(diào)劑和互供能力,形成西接云貴、東聯(lián)廣東、南至欽北防電源基地的“四橫兩縱”500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。到2020年,500千伏輸變電工程新增變電容量約725萬千伏安、線路長度約684公里;220千伏輸變電工程新增變電容量約670萬千伏安、線路長度約4123公里。
改造升級配電網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)施《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》,加強(qiáng)城市配電網(wǎng)中壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善220千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu);加快城市中心城區(qū)等高負(fù)荷地區(qū)變電站及廊道建設(shè),形成雙側(cè)電源結(jié)構(gòu),提高配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求,重點(diǎn)實(shí)施中小城市、縣城、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)設(shè)施提升工程。推動(dòng)配電網(wǎng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)延伸,加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度,解決配電網(wǎng)“最后一公里”問題。
提升電網(wǎng)智能化水平。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動(dòng)計(jì)劃,采用傳感測量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)改造升級傳統(tǒng)電網(wǎng),提高電網(wǎng)輸變電、配用電、用電調(diào)度的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。探索電能大規(guī)模儲存技術(shù)和適應(yīng)高比例可再生能源利用的智能電網(wǎng)技術(shù),推動(dòng)各類分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,開展新能源、微電網(wǎng)、智能能源建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建立智能化電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測管理信息平臺,大力提高售電側(cè)和需求側(cè)雙向互動(dòng)服務(wù)水平,打造形成覆蓋智能用電小區(qū)、智能樓宇、智能家居的全鏈條智能用電體系。
三、著力增強(qiáng)能源儲運(yùn)能力
煤炭。合理控制煤炭生產(chǎn)能力,淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。完善沿海沿江地區(qū)、沿主要交通干線和煤炭消費(fèi)集中地的煤炭儲運(yùn)體系,加快推進(jìn)北部灣煤炭儲配基地和防城港、北海、欽州煤炭物流園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)神華北海能源基地1000萬噸煤炭儲運(yùn)配送中心、華電合浦綜合產(chǎn)業(yè)園煤炭儲運(yùn)配送中心等項(xiàng)目,實(shí)施已有煤炭儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能改造,完善碼頭、堆場、接卸系統(tǒng)等配套設(shè)施,加強(qiáng)與鐵路、公路、水路運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)銜接,擴(kuò)大煤炭吞吐和運(yùn)轉(zhuǎn)能力。推動(dòng)煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道建設(shè),爭取建設(shè)南昆鐵路、黔桂鐵路、焦作至柳州鐵路擴(kuò)能改造,積極融入國家“北煤南運(yùn)”大通道。加強(qiáng)煤炭儲運(yùn)安全環(huán)保設(shè)施建設(shè),推進(jìn)信息技術(shù)在煤炭儲運(yùn)調(diào)度管理中的應(yīng)用,提高儲運(yùn)調(diào)度效率。到2020年,全區(qū)煤炭儲運(yùn)能力達(dá)8000萬噸左右。
油氣。加快完善石油和天然氣儲備體系,繼續(xù)推進(jìn)沿海地區(qū)大型油氣儲備庫、接收碼頭建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)中海油廣西LNG儲運(yùn)項(xiàng)目、中石油欽州原油儲備庫、中石化北海LNG工程二期、中石油欽州LNG、新粵浙廣西支線、桂渝聯(lián)絡(luò)線等儲運(yùn)工程建設(shè),擴(kuò)大油氣儲備規(guī)模。加快完善油氣主干管網(wǎng)和配套支線管道,推動(dòng)油氣輸送網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)基層延伸,提高油氣輸送調(diào)配能力,全面實(shí)施天然氣“縣縣通”工程。完善油氣儲備制度,鼓勵(lì)企業(yè)參與油氣儲備建設(shè),支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰,提高應(yīng)急調(diào)峰能力。加大近海油氣開發(fā)力度,積極推進(jìn)頁巖氣、干熱巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)。到2020年,全區(qū)原油儲備能力1200萬立方米左右,輸油能力1200萬噸;全區(qū)天然氣消費(fèi)量50億立方米,75個(gè)縣(市)城區(qū)通達(dá)天然氣,各縣城區(qū)居民用氣戶達(dá)80%以上。
第二節(jié)注重綠色低碳,推進(jìn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型
強(qiáng)化綠色低碳理念,加強(qiáng)需求側(cè)管理,調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式,提高能源資源綜合利用水平。
一、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量
推行“一掛雙控”措施,將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束,其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。實(shí)施產(chǎn)能能效提升計(jì)劃,現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo),新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。推行差別化能源消費(fèi)總量控制政策,能源消費(fèi)增量適當(dāng)向先進(jìn)產(chǎn)能集中、能源利用效率高的地區(qū)和行業(yè)傾斜。優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方式,適當(dāng)提高清潔能源機(jī)組、煤電能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。適度控制煤炭消費(fèi)總量,淘汰落后產(chǎn)能,壓減過剩產(chǎn)能,利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費(fèi),降低煤炭消費(fèi)比重。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
工業(yè)領(lǐng)域,落實(shí)工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,積極推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的用能設(shè)備能效對標(biāo)達(dá)標(biāo),大力淘汰落后產(chǎn)能和低效設(shè)備,加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程等節(jié)能技術(shù)改造工程。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,大力推行工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等能源高效利用模式,擴(kuò)大園區(qū)電力和熱力需求高效集中生產(chǎn)和消費(fèi)。建筑領(lǐng)域,落實(shí)綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃,推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),加快既有建筑節(jié)能改造,增加太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ媚苤械谋戎亍＝煌I(lǐng)域,落實(shí)綠色交通行動(dòng)計(jì)劃,優(yōu)化長途交通運(yùn)輸方式,加快零換乘交通樞紐建設(shè),積極推動(dòng)新能源汽車應(yīng)用,到2020年建成電動(dòng)汽車充電站300座左右、充電樁7.6萬臺左右。公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)及民用領(lǐng)域,推進(jìn)用能設(shè)施節(jié)能改造,鼓勵(lì)采用集中供能等高效用能模式,推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
三、轉(zhuǎn)變?nèi)鐣钣媚芊绞?
落實(shí)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)持信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),鼓勵(lì)創(chuàng)建低碳智慧城市。加快創(chuàng)建南寧、梧州、來賓等國家級新能源示范城市以及灌陽、融安、恭城、武鳴綠色能源示范縣,到2020年,建設(shè)農(nóng)村能源綜合示范縣14個(gè)、農(nóng)村綜合能源示范村200個(gè)。鼓勵(lì)應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础＜訌?qiáng)綠色低碳宣傳教育,普及節(jié)能知識,推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,大力提倡綠色生活方式。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域大力實(shí)施終端用能清潔替代,加快推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”等工程,提高終端能源消費(fèi)中的清潔能源消費(fèi)量。
第三節(jié)突出脫貧攻堅(jiān),提高能源普遍服務(wù)能力
圍繞我區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo),以解決農(nóng)村和貧困地區(qū)能源短缺、能源基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題為重點(diǎn),堅(jiān)持能源扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,提高城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化水平。
一、改善農(nóng)村和貧困地區(qū)用能條件
加快農(nóng)村和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級,重點(diǎn)解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動(dòng)力電不足等問題,升級完善貧困地區(qū)電網(wǎng)線路和配電臺區(qū),提高貧困地區(qū)供電能力和水平。在電網(wǎng)覆蓋困難地區(qū),鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源,建設(shè)以當(dāng)?shù)厮?、太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電為主要電源的區(qū)域配電網(wǎng),提高就近消納能力。積極推進(jìn)油氣供應(yīng)站點(diǎn)、管網(wǎng)及配套服務(wù)向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸,大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能條件。完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)服務(wù)體系,建立農(nóng)村各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站,培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。研究出臺貧困地區(qū)能源扶貧支持政策,完善電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和能源資源開發(fā)收益分配機(jī)制。到2020年,縣城和農(nóng)村供電可靠率分別達(dá)99.89%和99.77%,綜合電壓合格率分別達(dá)98.79%和97.00%,農(nóng)村居民戶均配變?nèi)萘窟_(dá)2.0千伏安。
二、大力開展農(nóng)村能源技術(shù)扶貧
結(jié)合農(nóng)村地區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),積極采用能源技術(shù),加快發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐男履茉串a(chǎn)業(yè),支持同等條件下在貧困地區(qū)優(yōu)先布局新能源項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)扶貧開發(fā)生態(tài)化。
探索實(shí)施光伏扶貧工程。鼓勵(lì)在太陽能年利用小時(shí)數(shù)1100以上的貧困縣中開展光伏扶貧,覆蓋已建檔立卡的貧困戶。重點(diǎn)鼓勵(lì)太陽能發(fā)展與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合,充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚、水電站大壩等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏發(fā)電。在農(nóng)村危舊房改造、整村搬遷安置等工程中,積極推廣光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等新型節(jié)能環(huán)保建筑材料,大力發(fā)展光伏分布式發(fā)電,打造一批建筑光伏一體化示范項(xiàng)目。
實(shí)施沼氣扶貧工程。推進(jìn)沼氣工程建設(shè)向禽畜糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源豐富的貧困地區(qū)傾斜,重點(diǎn)建設(shè)150個(gè)規(guī)模化大型沼氣工程,開展5個(gè)規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)試點(diǎn),支持大石山區(qū)等貧困地區(qū)發(fā)展中小型沼氣工程、戶用沼氣。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用農(nóng)村有機(jī)垃圾發(fā)展戶用沼氣、中小型沼氣工程。促進(jìn)沼氣工程發(fā)展與種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合,促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣病廢池改造。
第四節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)能源科技創(chuàng)新
聚焦能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革,加大重大能源技術(shù)自主研發(fā)力度,加快先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用,著力提升能源技術(shù)水平,增強(qiáng)能源創(chuàng)新發(fā)展能力。
一、加強(qiáng)能源技術(shù)自主研發(fā)
依托重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),在新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、生物質(zhì)氣化、能源輸配和終端利用、非糧生物質(zhì)能源開發(fā)利用、廢棄物質(zhì)資源化利用、余熱余壓綜合利用、能源互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿性技術(shù)自主研發(fā)。加強(qiáng)能源科技研發(fā)平臺建設(shè),加大研發(fā)投入力度,支持建設(shè)一批能源科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地,引進(jìn)培養(yǎng)一批能源科技人才,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,構(gòu)建企業(yè)主體、政產(chǎn)學(xué)研用一體的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。
二、加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用
大力推廣潔凈煤技術(shù)在超臨界和超超臨界火力發(fā)電、循環(huán)硫化床、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等領(lǐng)域應(yīng)用,提高煤炭利用效率,降低污染物排放,到2020年全區(qū)供電煤耗下降至310克/千瓦時(shí)。大力推廣應(yīng)用高效太陽能利用、大型風(fēng)電機(jī)組等技術(shù),推動(dòng)可再生能源低成本、規(guī)模化開發(fā)利用。大力推廣分布式能源、智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能、微電網(wǎng)、智能充電樁等技術(shù),在鋁、錳等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)、余熱回收利用技術(shù)、冷熱電聯(lián)供等技術(shù),提高能源系統(tǒng)整體效率。
三、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以光伏發(fā)電裝備、風(fēng)力發(fā)電裝備、生物質(zhì)能源裝備、核電裝備、智能電網(wǎng)設(shè)備及系統(tǒng)、新能源汽車能源系統(tǒng)及材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),大力發(fā)展超特高壓輸變電設(shè)備、電力自動(dòng)化控制設(shè)備、大容量直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新能源汽車及配套設(shè)備等能源裝備產(chǎn)業(yè),延長能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力,著力打造桂林超特高壓輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地、北海大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造基地、柳州和南寧高低壓智能控制設(shè)備生產(chǎn)基地、中馬欽州智能高壓輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地、國家區(qū)域性新能源和清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)形成具有廣西特色的能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié)深化開放帶動(dòng),擴(kuò)大能源區(qū)域合作
立足服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和國家能源安全戰(zhàn)略,以“三大定位”為統(tǒng)領(lǐng),深化與周邊省份、東盟等地區(qū)和國家的能源合作,形成能源資源渠道寬、互聯(lián)互通能力強(qiáng)的能源合作新格局。
一、拓展能源貿(mào)易合作
煤炭合作。密切與貴州、云南等周邊省份的煤炭合作,積極開展與內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆、寧夏等能源大省的合作,研究建立更加廣泛的長效合作機(jī)制,通過參股、合作開發(fā)、購買采礦權(quán)等多種形式共同開發(fā)能源項(xiàng)目,提高煤炭調(diào)入規(guī)模。加強(qiáng)與印尼、越南、澳大利亞等國家煤炭貿(mào)易合作,加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)到煤炭資源國開拓煤炭市場,擴(kuò)大煤炭進(jìn)口規(guī)模。
電力合作。依托南方電網(wǎng),加大省際電力調(diào)劑力度,提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性,重點(diǎn)加強(qiáng)與云南、貴州等周邊省份的電力合作,“十三五”期間爭取云南送廣西電力規(guī)模達(dá)300萬千瓦。探索擴(kuò)大與越南、老撾、緬甸、印尼、柬埔寨等東盟國家電力項(xiàng)目合作。建立健全區(qū)外購電制度,按照市場化原則和電力需求情況,向區(qū)外購買低價(jià)優(yōu)質(zhì)電量。
油氣合作。加強(qiáng)與新疆、四川、內(nèi)蒙古等油氣資源豐富的省(區(qū))合作。依托中石化、中石油、中海油等國家大型能源企業(yè),擴(kuò)大海外原油進(jìn)口加工,積極開展面向東南亞國家的原油來料加工出口等業(yè)務(wù);擴(kuò)大海外LNG資源進(jìn)口,擴(kuò)大與澳大利亞等國家的海外LNG資源貿(mào)易合作。
二、擴(kuò)大能源投資合作
充分利用中國—東盟博覽會等平臺,支持我區(qū)企業(yè)開展國際工程承包和技術(shù)合作,積極參與越南、老撾、馬來西亞、緬甸、柬埔寨等東盟國家的電力項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè),擴(kuò)大風(fēng)電、太陽能等領(lǐng)域的裝備、技術(shù)和服務(wù)出口。發(fā)揮我區(qū)作為我國核電走出去的橋頭堡作用,推動(dòng)防城港核電二期項(xiàng)目與東盟國家合作建設(shè),積極開拓國際核電項(xiàng)目市場。加快我區(qū)生物質(zhì)能源技術(shù)“走出去”,在馬來西亞、印尼等生物質(zhì)原料豐富地區(qū),擴(kuò)大生物質(zhì)油、木薯深加工等項(xiàng)目合作。
三、加強(qiáng)合作能力建設(shè)
以我國與東盟國家建立的“兩國雙園”為載體,布局建設(shè)海外能源基地和能源產(chǎn)業(yè)園區(qū),擴(kuò)大能源合作渠道。深化中國—東盟能源合作機(jī)制,建立論壇峰會、高層互訪、企業(yè)交流等多形式的交流平臺,加強(qiáng)區(qū)域性多邊能源合作交流。加強(qiáng)能源領(lǐng)域人才智力合作,采取聯(lián)合開發(fā)、合作研究、教育培訓(xùn)等方式,集聚一批適應(yīng)我區(qū)能源發(fā)展需要的高層次專業(yè)人才,完善人才合作環(huán)境,提升人才交流合作水平。
第六節(jié)釋放改革紅利,激發(fā)能源市場活力
以市場化改革為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步深化電力、油氣體制改革,著力解決我區(qū)電力、油氣體制運(yùn)行過程中的突出矛盾和深層次問題,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
一、加快推進(jìn)電力體制改革
積極推進(jìn)電價(jià)改革。理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)銷售電價(jià)和購電成本聯(lián)動(dòng),建立公平公正、傳導(dǎo)有序、能夠反映電力實(shí)際成本的電價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革,結(jié)合我區(qū)四網(wǎng)并存實(shí)際,分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革,完善水火電價(jià)互補(bǔ)機(jī)制,建立規(guī)則明細(xì)、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。推進(jìn)實(shí)施售電側(cè)、發(fā)電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)制度。完善政府定價(jià)機(jī)制,推進(jìn)水電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)和沿海內(nèi)陸火電廠差別電價(jià)機(jī)制改革。
完善電力直接交易機(jī)制。規(guī)范電力市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立健全發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、配售電企業(yè)、地方電網(wǎng)等市場主體直接交易機(jī)制。組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),建設(shè)電力直接交易平臺,積極推行線上線下電力交易撮合機(jī)制,構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場交易模式。優(yōu)先扶持我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開展電力直接交易,不斷擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。
穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。逐步向市場放開增量配電投資業(yè)務(wù),完善售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入機(jī)制,加快培育多元配售電主體,鼓勵(lì)社會資本參與配售電市場投資。支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、來賓市河南工業(yè)園區(qū)、河池市大任產(chǎn)業(yè)園、賀州市信都工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)及城市拓展區(qū),先行開展售電側(cè)市場改革試點(diǎn)。加強(qiáng)售電側(cè)市場監(jiān)管,建立售電側(cè)市場主體信用體系,營造競爭有序的售配電市場環(huán)境。
穩(wěn)妥推進(jìn)地方電網(wǎng)改革。按照市場化原則,統(tǒng)籌主電網(wǎng)和地方電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)地方電網(wǎng)企業(yè)廠網(wǎng)分開、主輔分開,構(gòu)建全區(qū)相對統(tǒng)一的輸電網(wǎng)。
二、積極推進(jìn)油氣體制改革
推進(jìn)石油天然氣管道網(wǎng)運(yùn)分開。打破我區(qū)油氣管道投資運(yùn)營主體單一、市場主體難以公平接入的格局,實(shí)現(xiàn)市場化配置資源。加強(qiáng)對管道投資、建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì),有序推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立運(yùn)營,支持非戰(zhàn)略性、非干線管道投資主體多元化。完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平接入機(jī)制,油氣管道向第三方市場主體公平開放。探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機(jī)制和運(yùn)營新模式,鼓勵(lì)采取公開招標(biāo)方式引入社會資本,鼓勵(lì)組建混合所有制企業(yè)開展天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
放開天然氣競爭性環(huán)節(jié)政府定價(jià)。推動(dòng)形成主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用。進(jìn)一步放松非居民用氣價(jià)格管制,大力推進(jìn)非居民用氣市場化交易。逐步理順居民用氣價(jià)格,穩(wěn)步放開氣源價(jià)格和銷售價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管,合理完善管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制。加快油氣交易平臺建設(shè),建立公平穩(wěn)定的交易制度,規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。完善特許經(jīng)營管理辦法,推動(dòng)天然氣管網(wǎng)輸配分離、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的配售分離、基礎(chǔ)設(shè)施公平準(zhǔn)入,創(chuàng)造由終端用戶自由選擇供應(yīng)商的市場條件。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,合理核定城市燃?xì)夤艿肋\(yùn)輸價(jià)格。督促供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度。
加強(qiáng)油氣安全保護(hù)和監(jiān)管體系建設(shè)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)督管理制度,依法加強(qiáng)對油氣開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用的全過程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。研究出臺自治區(qū)油氣輸送管道安全監(jiān)管工作辦法,實(shí)行嚴(yán)格的隱患排查制度和信息報(bào)送制度,健全應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件快速響應(yīng)機(jī)制。
第五章保障措施
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)
強(qiáng)化能源規(guī)劃的約束與引導(dǎo),制定規(guī)劃實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)分工,將規(guī)劃實(shí)施納入政府考核評價(jià)體系。能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)建設(shè)必須以能源規(guī)劃為依據(jù),建立能源規(guī)劃與項(xiàng)目一體化管理機(jī)制。各地區(qū)能源規(guī)劃、專項(xiàng)能源規(guī)劃以及其他規(guī)劃的能源部分要加強(qiáng)與自治區(qū)能源規(guī)劃銜接。加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施,強(qiáng)化能源消費(fèi)控制與節(jié)能減排降碳工作的統(tǒng)籌管理,建立完善橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,落實(shí)責(zé)任主體,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理,對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測、分析和評估。
第二節(jié)完善能源法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系
進(jìn)一步增強(qiáng)能源管理法治意識,貫徹落實(shí)國家能源管理法律法規(guī),健全完善我區(qū)能源發(fā)展法規(guī)規(guī)章。研究體現(xiàn)我區(qū)可再生能源發(fā)展新要求、具有區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的可再生能源發(fā)展政策。積極推進(jìn)天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源監(jiān)管等法規(guī)制度制定。按照國家統(tǒng)一部署,積極推動(dòng)頁巖氣、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、油品質(zhì)量、智能電網(wǎng)、天然氣、生物燃料等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的全過程監(jiān)督,積極指導(dǎo)和支持企業(yè)開展能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作。
第三節(jié)加強(qiáng)能源行業(yè)管理
加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全全區(qū)能源管理機(jī)構(gòu),提高能源行業(yè)管理能力。強(qiáng)化能源行業(yè)宏觀指導(dǎo),持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境,合理引導(dǎo)能源市場預(yù)期。有序推進(jìn)能源領(lǐng)域的簡政放權(quán),進(jìn)一步取消和下放能源項(xiàng)目審批事項(xiàng),推行能源負(fù)面清單管理。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式,完善能源統(tǒng)計(jì)體系,運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建立能源信息公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化能源需求側(cè)管理,完善節(jié)能評估審查與能源消費(fèi)總量控制共同約束機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核制度。強(qiáng)化企業(yè)在節(jié)能減排降耗工作中的主體責(zé)任,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度。組建自治區(qū)能源發(fā)展專家委員會,加強(qiáng)對能源重大戰(zhàn)略問題研究,積極發(fā)揮能源行業(yè)協(xié)會和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用。組織開展能源管理人才教育培訓(xùn),加大高層次人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)能源安全管理,重點(diǎn)做好電力、煤炭、天然氣、油品等產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)的安全管理,建立健全能源安全預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急保障體系。
第四節(jié)完善支持能源發(fā)展的政策體系
財(cái)稅政策。貫徹落實(shí)國家關(guān)于燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升扶持政策,制定完善自治區(qū)財(cái)政激勵(lì)政策,重點(diǎn)支持煤炭替代、集中供熱、清潔能源利用等。加大能源資源勘探投入,積極參與頁巖氣等非常規(guī)能源資源開發(fā),完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。積極落實(shí)資源稅費(fèi)改革及有關(guān)節(jié)能環(huán)保的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。
價(jià)格政策。落實(shí)國家差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,繼續(xù)對水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策,對電動(dòng)汽車、充電設(shè)施用電實(shí)行錯(cuò)峰分時(shí)和免收基本電費(fèi)等扶持性電價(jià)政策。
投融資政策。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,研究設(shè)立自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,大力推廣政府和社會資本合作、項(xiàng)目收益?zhèn)⑻卦S經(jīng)營管理等融資模式,支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大清潔能源、節(jié)能低碳等各類綠色產(chǎn)業(yè)投資。加大民生能源領(lǐng)域投入,積極爭取國家扶貧資金支持,重點(diǎn)向能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)傾斜。
第五節(jié)全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
積極推動(dòng)納入本規(guī)劃的重大能源工程項(xiàng)目實(shí)施,完善能源重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,能源主管部門會同國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、安全監(jiān)管、海洋等部門,加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。編制能源重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,及時(shí)調(diào)整完善能源項(xiàng)目儲備庫。加強(qiáng)重點(diǎn)能源項(xiàng)目跟蹤服務(wù),及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展,積極協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主解決建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題。強(qiáng)化能源項(xiàng)目全過程監(jiān)管,防止違規(guī)建設(shè),保障能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。
第六章環(huán)境影響評價(jià)
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。本規(guī)劃將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署,切實(shí)減少能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。
第一節(jié)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析
一、控制能源消費(fèi)總量對環(huán)境的影響
本規(guī)劃將嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量作為“十三五”的重點(diǎn)任務(wù)之一,提出2020年全區(qū)能源消費(fèi)總量控制在12200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,“十三五”時(shí)期年均增長4.5%,增速比“十二五”時(shí)期降低1.3個(gè)百分點(diǎn),比按現(xiàn)有能源增速所需能源消費(fèi)少增780萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,減少二氧化碳排放2200萬噸左右,為我區(qū)加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的能源發(fā)展環(huán)境。
二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響
本規(guī)劃從能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度,明確提出了“優(yōu)化電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)”、“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”和“轉(zhuǎn)變?nèi)鐣钣媚芊绞健比笾攸c(diǎn)任務(wù),到2020年非化石能源比重繼續(xù)高于全國平均水平保持在21%左右,天然氣消費(fèi)比重提高6個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)比重繼續(xù)保持較低水平;隨著核電及一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目投產(chǎn),一次能源生產(chǎn)總量中清潔能源比重顯著提高,能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有效降低污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度。
三、提高能源效率對環(huán)境的影響
本規(guī)劃圍繞提高能源效率,提出了實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù),大力推廣分布式能源、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、新能源汽車等用能方式,有效減少化石能源消費(fèi)。通過實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造工程,預(yù)計(jì)到2020年供電煤耗下降到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),將減少二氧化硫排放1000多噸。通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造工程,主要單位產(chǎn)品能耗將進(jìn)一步下降,有效減少能源消費(fèi)量,提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。
第二節(jié)預(yù)防和減輕環(huán)境影響對策
一、加強(qiáng)能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)
切實(shí)做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、新能源、天然氣等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重,突出加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護(hù),嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃科學(xué)布局實(shí)施能源項(xiàng)目。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,努力預(yù)防和減輕能源生產(chǎn)利用等對環(huán)境的影響。
嚴(yán)格執(zhí)行能源項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境影響評價(jià)制度,從源頭上把好能源生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對未通過環(huán)保審批、節(jié)能評估審查的項(xiàng)目,一律不予審批、核準(zhǔn),一律不得開工建設(shè)。
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任,能源企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和污染治理規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行過程中的環(huán)境監(jiān)測和事故防范。積極運(yùn)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù),減少污染物排放,降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。
二、加強(qiáng)能源儲運(yùn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)
積極推進(jìn)油氣管線網(wǎng)、煤炭集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展油氣管道運(yùn)輸,到2020年,力爭全區(qū)50%的成品油和80%的天然氣實(shí)現(xiàn)管道化運(yùn)輸,最大限度地避免傳統(tǒng)運(yùn)輸方式下突發(fā)事件對環(huán)境的影響。煤炭運(yùn)輸積極采用港鐵聯(lián)運(yùn)方式,減少中途過駁產(chǎn)生的環(huán)境影響。
積極發(fā)展油氣、煤炭集中儲存設(shè)施,加強(qiáng)安全環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)。煤炭存儲重點(diǎn)加強(qiáng)防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃等措施,港口儲煤場盡量避免露天堆存。加強(qiáng)油氣儲備庫的規(guī)劃選址和消防安全工作。
三、加強(qiáng)能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)
在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造,加快淘汰落后產(chǎn)能,繼續(xù)降低高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重。嚴(yán)格執(zhí)行脫硫脫硝法規(guī)政策,加強(qiáng)燃煤電廠和熱電企業(yè)的脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,推進(jìn)脫硫脫硝設(shè)施在線監(jiān)測,強(qiáng)化脫硫脫硝目標(biāo)任務(wù)考核。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià),落實(shí)電力、天然氣、
水階梯價(jià)格政策,推動(dòng)實(shí)施油品質(zhì)量提升工程。出臺引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源的鼓勵(lì)政策,營造全社會節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
四、積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理
積極推進(jìn)燃煤電廠的二氧化硫、氮氧化物、廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理,規(guī)范引入第三方機(jī)構(gòu)參與治理。大力推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、生活垃圾廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電和氣化利用。進(jìn)一步加強(qiáng)核安全保障能力建設(shè),提升核安全事故應(yīng)急和監(jiān)管能力。加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù),采取措施降低風(fēng)電運(yùn)行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等區(qū)域性環(huán)境影響。加強(qiáng)原油碼頭、加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理,合理規(guī)劃布局油氣管網(wǎng),推進(jìn)管道共建共用,減少耕地占用。
第三節(jié)環(huán)境保護(hù)預(yù)期效果
通過采取以上措施,預(yù)期到2020年,全區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)對環(huán)境的影響將得到較好控制,可完成各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。能源發(fā)展更加清潔低碳,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加平衡協(xié)調(diào),為建設(shè)“美麗廣西”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
附件
“十三五”時(shí)期廣西能源建設(shè)投資項(xiàng)目表
