中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是解決資源約束、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、甚至勞資沖突等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的突破口。然而，增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換，不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的自然結(jié)果，而是一場(chǎng)與戰(zhàn)略方向和政策框架調(diào)整協(xié)同推進(jìn)的深刻變革。
制造業(yè)是高新技術(shù)的土壤
“制造業(yè)大國(guó)”是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工系統(tǒng)中扮演的重要角色。觀察美國(guó)、德國(guó)和日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)如何促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的良性互動(dòng)，對(duì)于反思和理解中國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)如何推進(jìn)自主創(chuàng)新具有重要的意義。
金融危機(jī)以后，美國(guó)推出了一系列旨在重新構(gòu)筑其制造業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略措施。雖然制造業(yè)僅占到美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不到20%，但制造業(yè)的研發(fā)支出卻占到美國(guó)總體研發(fā)支出的約2/3。沒有制造，就沒有研發(fā)和創(chuàng)新。金融危機(jī)促使美國(guó)重新思考先進(jìn)制造和科技創(chuàng)新的關(guān)系，重振制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸成為金融危機(jī)以后美國(guó)社會(huì)的共識(shí)。
再來看長(zhǎng)期堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的日本和德國(guó)，他們積極利用發(fā)展先進(jìn)工廠、加強(qiáng)工程化方面的技術(shù)能力來保持其全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位。
以日本為例，“母工廠”實(shí)踐是日本企業(yè)全球制造業(yè)戰(zhàn)略中最核心的內(nèi)容之一?？梢哉f，在日本的制造業(yè)體系中，“母工廠”不僅是精細(xì)制造車間，更是其先進(jìn)制造技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室。
在“第三次工業(yè)革命”和新的國(guó)際貿(mào)易投資秩序形成的背景下，近年來，“母工廠”在日本制造業(yè)體系中的功能和作用又在發(fā)生深刻的變化。例如，依托“母工廠”加快先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、加強(qiáng)“母工廠”和產(chǎn)品研發(fā)部門的協(xié)同創(chuàng)新，以及從全球視角構(gòu)建“母工廠”體系，等等。
正是由于德國(guó)和日本在先進(jìn)制造方面具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而常?？梢栽诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化方面領(lǐng)先于作為高新技術(shù)策源地的美國(guó)。
無論是金融危機(jī)以后美國(guó)的產(chǎn)業(yè)和科技戰(zhàn)略調(diào)整，還是日本、德國(guó)長(zhǎng)期保持制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，都表明，高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是高新技術(shù)的土壤。
因此，要從高端制造業(yè)和現(xiàn)代制造能夠催生和孕育高技術(shù)的角度，而不是從制造業(yè)自身規(guī)模和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)的角度，來認(rèn)識(shí)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代制造的重要性，要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、投資、金融、土地等各種政策，來優(yōu)化制造業(yè)、特別是高端制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，保證足夠的資金和優(yōu)秀的人才愿意進(jìn)入制造業(yè)，為科技創(chuàng)新提供土壤。
另一方面，要主要從有利于形成中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、而不是占領(lǐng)多少科技制高點(diǎn)的角度布局中國(guó)的科技資源。
目前各級(jí)管理部門設(shè)立的各類科技扶持項(xiàng)目具有明顯的“重產(chǎn)品、輕工藝”的傾向，這是導(dǎo)致我國(guó)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力弱、科技資金使用效率低下的一個(gè)重要原因。
作為一個(gè)具有龐大的工業(yè)規(guī)模、但仍缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)大國(guó)，必須協(xié)同推進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)創(chuàng)新。通過大力推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，在提升我國(guó)“實(shí)驗(yàn)室”研發(fā)能力的同時(shí)，大幅提升我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和精細(xì)制造能力，大幅提升我國(guó)在“工廠”層面的競(jìng)爭(zhēng)能力。
“自主創(chuàng)新”與科技政策思路調(diào)整
自主創(chuàng)新是大學(xué)、企業(yè)、政府等各類創(chuàng)新主體的行為模式和激勵(lì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，科技政策和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)隨著及時(shí)調(diào)整。
首先，要讓大學(xué)和科研院所“歸位”，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)支撐。
“企業(yè)是創(chuàng)新主體”提出的一個(gè)重要背景，是過去我國(guó)創(chuàng)新體系長(zhǎng)期存在“科學(xué)”和“技術(shù)”兩張皮的問題。應(yīng)該注意到的是，我國(guó)創(chuàng)新能力不足的問題，確實(shí)有科技成果轉(zhuǎn)化不力的問題，但更有科學(xué)和共性技術(shù)本身創(chuàng)新能力弱即兩張皮自身質(zhì)量都不高的問題。
近年來，各類主管部門和各級(jí)政府為加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，有針對(duì)性地出臺(tái)實(shí)施了一系列政策，這些政策雖然對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化起到一定作用，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)高校和科研院所的科研環(huán)境和科研人員的行為造成比較嚴(yán)重的扭曲，基礎(chǔ)性研究追求“短平快”、研究人員“走穴”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，必須是以公共研究機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的科技成果為前提的合作。
美國(guó)、日本以及歐洲成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都是在已經(jīng)建立了完善的研究型大學(xué)制度和公共科研制度的前提下再討論如何加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的，即便如此，這些國(guó)家在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的同時(shí)，仍然會(huì)出臺(tái)、跟進(jìn)一系列的避免公共研究人員過度參與商業(yè)化活動(dòng)的政策安排，這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)今天的科技體制改革非常重要。
因此，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，首先要完善公共科研結(jié)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，保證大學(xué)和科研院所踏踏實(shí)實(shí)做研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)科學(xué)和共性技術(shù)支撐。
其次，在注重資金扶持、提高企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)的同時(shí)，更要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技服務(wù)，切實(shí)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
企業(yè)成為創(chuàng)新主體不是要將創(chuàng)新資源向各個(gè)行業(yè)的一兩家企業(yè)集中，在主導(dǎo)技術(shù)不明確的前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興技術(shù)領(lǐng)域，這種“一兩家”企業(yè)思維尤其危險(xiǎn)。
集中資源辦大事是后發(fā)國(guó)家技術(shù)趕超的普遍做法，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但集中資源不能違背科技自身發(fā)展的規(guī)律。
前沿技術(shù)和新興技術(shù)創(chuàng)新最大的特點(diǎn)是，技術(shù)路線是不確定性的，能否成功是不確定的。發(fā)展前沿技術(shù)和新興技術(shù)，當(dāng)然要依靠大企業(yè)，但同時(shí)要注意依賴不同技術(shù)路線的、不同規(guī)模層次的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和多樣化的探索。
此外，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并不等于科技扶持資金一給了之。
提高企業(yè)研發(fā)投入的動(dòng)力，除了增加資金方面的扶持，更要通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、通過完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓企業(yè)形成內(nèi)在的、持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)和壓力。
政府的科技資金可以更多地應(yīng)用于科技基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)企業(yè)合作創(chuàng)新等市場(chǎng)不能完全解決的領(lǐng)域。
例如，加快國(guó)家高效能運(yùn)算中心，在加快高效能運(yùn)算前沿技術(shù)突破的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的高效能運(yùn)算公共服務(wù)；加快工程數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為發(fā)展精細(xì)制造提供數(shù)據(jù)支撐。
最后，要在加強(qiáng)研發(fā)能力的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部署，形成研發(fā)、工程化、商業(yè)化良性互動(dòng)的局面。
完整的創(chuàng)新過程不僅包含新技術(shù)的突破，還包含新技術(shù)的工程化（將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品）和商業(yè)化（將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品）等創(chuàng)新環(huán)節(jié)。
過去我國(guó)的科技政策更多關(guān)注研發(fā)過程本身，對(duì)于技術(shù)應(yīng)用、推廣和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善的關(guān)注不夠或?qū)嵤┎涣Α?
未來我國(guó)的科技政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)借鑒美日歐等國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在政策目標(biāo)上，不僅針對(duì)企業(yè)的“R&D（研究和開發(fā)）”環(huán)節(jié)配置資源、提供支持，而且要針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的“RDD&D（研究、開發(fā)、示范部署）”的整個(gè)創(chuàng)新過程提供資源支持和服務(wù)支撐，即在提高研發(fā)資源使用效率的基礎(chǔ)上，通過實(shí)效性的示范工程建設(shè)縮短新興技術(shù)和設(shè)備的小試、中試周期，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施部署，降低新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)，搶占新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。
（作者系中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
