以往歷次政府改革中，中央政府均首當(dāng)其沖，地方政府改革大多作為中央政府改革的邏輯結(jié)果。實(shí)際上，由于地方政府直接面對市場、社會、公民，其改革的成效決定著整個(gè)政府改革的成敗。
8月27日的中央政治局常委會討論并通過了《地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革方案》，地方政府改革提上了議事日程。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)說，地方是否會截留中央取消、下放的審批權(quán)和地方獲得審批權(quán)后如何負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，是此次地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中的兩大關(guān)鍵問題，而地方政府公司化這一慣性短時(shí)間之內(nèi)能否改變則是改革成敗的最大挑戰(zhàn)。
“地方融資平臺必須管住”
《21世紀(jì)》：中央專門召開地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革電視電話會議，如何理解這次地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的背景？
宋世明：每一次中央政府機(jī)構(gòu)改革之后，地方也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。這次地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，也是中央政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的自然延續(xù)，是政府改革的上篇和下篇的關(guān)系。
第一，因?yàn)橹袊菃我恢茋遥恍┱畽C(jī)構(gòu)必須上下配套才能運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所以，只有中央的改革沒有地方的改革肯定不行。尤其是這次行政審批制度改革，涉及到很多權(quán)力下放。這就產(chǎn)生一個(gè)問題：地方是否會截留中央下放的權(quán)力？是不是上面減少了腐敗的機(jī)會，下面反而增加了腐敗的機(jī)會？這是群眾最關(guān)心的問題。不把這個(gè)問題解決，這次整個(gè)政府職能改革就會付諸東流。
第二，隨著行政審批制度改革，地方政府加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任越來越重。因?yàn)榈胤秸@得了相對更多的審批權(quán)之后，也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，如取消、下放、轉(zhuǎn)移給社會中介組織，但這都是手段，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)管。因?yàn)?，誰審批、誰監(jiān)管，過去地方政府不審批也就沒有監(jiān)管這個(gè)責(zé)任，現(xiàn)在給了地方這個(gè)權(quán)力，它就要負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。
《21世紀(jì)》：這次地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，最大的挑戰(zhàn)是什么？
宋世明：挑戰(zhàn)有三點(diǎn)：第一，地方政府公司化這個(gè)慣性短時(shí)間之內(nèi)擰過來有難度；第二，這次權(quán)力下放，地方截留的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；第三，加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任很重。
《21世紀(jì)》：你剛才談到，負(fù)起監(jiān)管職責(zé)是這次地方政府改革的重點(diǎn)之一，但我的看法是，中國地方政府是具有高度發(fā)展沖動的政府，地方政府承接很多中央政府下放的權(quán)力后，更有可能是可以更好的配合其發(fā)展沖動、在發(fā)展方面收不了閘，而不是負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。換言之，地方政府承接中央審批權(quán)下放，有可能“一放就亂”，如何解決？
宋世明：主要是要有三個(gè)約束。第一，建設(shè)服務(wù)型政府必須是落到實(shí)處。過去，中國的地方政府很大程度上就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能就是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到服務(wù)型政府——基本方向就三句話：維護(hù)社會的公平正義，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公平服務(wù)。如果口頭上是建設(shè)服務(wù)型政府，干的還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的事，那就難了。
第二，干部考核指揮棒應(yīng)真正適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需求。如果指揮棒是真心指向建設(shè)服務(wù)型政府，不服從指揮棒導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是少數(shù)。
第三，地方融資平臺必須管住。只要管住了地方融資平臺，地方再想怎么大干快上，也沒有那么多錢——想把教育、衛(wèi)生、醫(yī)療那些錢拿下來驅(qū)動項(xiàng)目，當(dāng)?shù)匕傩找膊桓?，地方政府也就理性了?
“大部制改革是最硬的骨頭，不應(yīng)回避”
《21世紀(jì)》：整體來看，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變似乎是中央下放事權(quán)，可以理解為是“弱中央、強(qiáng)地方”的導(dǎo)向嗎？
宋世明：不能這么理解。政府職能轉(zhuǎn)變主要是四個(gè)方面的內(nèi)容：職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合、職能加強(qiáng)。具體而言，一是下放投資審批事項(xiàng)，二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付——減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付解決不了財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的問題。說一千道一萬，這也只是職能下放、調(diào)動地方政府的積極性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不了“弱化中央、強(qiáng)化地方”的程度。
《21世紀(jì)》：對于地方政府改革，一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該精簡政府層級、調(diào)整行政區(qū)劃，你怎么看？
宋世明：中央政府已經(jīng)提出來了，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)計(jì)，有條件的地方探索省直管縣。地級市的公務(wù)員，大約有150萬人，如果省直管縣推行，撤銷地級市之后，這150萬個(gè)編制就減掉了。但從具體方案來看，現(xiàn)在還沒有看到部署這一改革。
《21世紀(jì)》：類似于廣東順德的地方大部制改革，會全面推開嗎？
宋世明：廣東順德以黨政合署為突出特點(diǎn)的大部門體制，引起社會各方關(guān)注。其具體做法是，撤銷過去的41個(gè)黨政部門，黨政系統(tǒng)共綜合設(shè)置了16個(gè)工作部門，其中黨委部門6個(gè)，政府部門10個(gè)，改革力度很大。對順德的改革大部制改革探索，各方應(yīng)倍加珍惜。
中央文件已明確，“結(jié)合地方實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”，“各級政府要從實(shí)際工作出發(fā)，大膽創(chuàng)新，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。”從這些表述來看，中央文件沒有單純推廣單一模式。但中央文件中也有一個(gè)重要信息：實(shí)行綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的地方和部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革，探索完善綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行機(jī)制。這對先行探索大部制的順德來說倒是恰逢其時(shí)。應(yīng)根據(jù)中央文件精神繼續(xù)理順大部制運(yùn)行機(jī)制，為中國地方大部制探索出更好的經(jīng)驗(yàn)。
《21世紀(jì)》：除了中央現(xiàn)在已經(jīng)部署推進(jìn)的改革，未來地方政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革還應(yīng)進(jìn)行哪些探索？
宋世明：未來，地方行政體制改革還應(yīng)進(jìn)行三個(gè)方面的改革探索：第一，行政體制改革的所有問題當(dāng)中，大部制改革是最硬的骨頭，不應(yīng)回避。那些條件具備，愿意探索大部制的地方，中央千萬要明確支持。
第二，鼓勵微觀創(chuàng)新。地方有一些創(chuàng)新不一定從全國角度出發(fā)，而是從解決地方的問題出發(fā)，中央應(yīng)該拿著放大鏡去欣賞、提升地方的創(chuàng)新，鼓勵地方的微觀創(chuàng)新。
第三，干部人事制度改革應(yīng)該為行政體制改革提供支撐。這幾年公務(wù)員管理對行政體制改革的支撐不夠?！豆珓?wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員分類管理，已經(jīng)有比較清晰的規(guī)定?？墒恰爸宦牁翘蓓?，不見人下來”，落實(shí)公務(wù)員分類管理，不能再等了，是時(shí)候了。
